【政策分析】订立《禁蒙面法》是“国际标准”？浅谈法国经验
反修例示威持续，警方、示威者，以至亲政府人士的武力皆有升级迹象。近日建制派不断提出应订立《禁蒙面法》，禁止在公众场所遮蔽面部，方便检控示威者。律政司司长郑若骅日前更承认，律政司有作过相关研究。
在部分海外国家，政府或会基于公共秩序等理由，订立禁止蒙面的法例，甚或列明不准在示威之中蒙面，法国政府处理“黄背心”运动时，也用过此招。支持立法的阵营，亦喜欢引用这些例子，认为禁止蒙面是“国际标准”。不过订立禁蒙面法之后，往往涉及不少实际执法困难，在讨论立法时必须留意。
▼9.15示威▼
旺角骚乱带起讨论 近日旧事重提
禁蒙面法顾名思义，就是立法禁止人们在公众场合或是集会中遮盖脸部，违者施加刑责或罚款。在香港，相关讨论源于2016年大年初二旺角骚乱。当时不少与警方爆发冲突的示威者皆戴上口罩，减低被认出的机会。事后，多个亲建制团体以至政党皆提出禁蒙面法。不过建议引起人权组织及民主派反弹，他们认为任何示威人士都有权合理保护个人私隐。
2017年3月，民建联立法会议员陈克勤问时任保安局局长黎栋国相关进度，黎栋国回应指政府有进行探讨，但留意到社会对此有正反意见，而在旺角骚乱案中，有数人即使有遮挡面容最后亦成功入罪，政府会继续聆听社会各界的意见。最终，政府亦未有正式启动立法程序。
直到今年《逃犯条例》一役，示威浪潮再起，示威者所用的装备及武力升级，多人佩戴口罩、防毒面具等。建制政党组织如民建联、经民联、新民党等，都先后旧事重提，要求订立禁蒙面法。
欧美多国有禁蒙面法 部分源于宗教问题
参考外国例子，其实很多欧美国家如法国、德国、丹麦、俄罗斯、奥地利、美国部分州份等，都有类似禁蒙面法例。法例一般也会给予一定程度的宽限，例如驾驶电单车、娱乐活动、工作或医疗需要等，都可视为合理解释。
但当中，不少国家订立禁蒙面法的“初心”，未必是现时香港所理解般针对暴力示威。例如在欧洲国家，禁蒙面法的立法背景，往往涉及移民、宗教等问题。不少欧洲国家近年面对穆斯林移民涌入、新移民和当地人融合困难等问题，一些当地民众对穆斯林女性戴面纱、穿罩袍外出有一定争议，认为她们要在当地生活，就应将信仰世俗化，迎合本地文化，特别是欧洲接连发生怀疑和伊斯兰极端份子有关的恐袭之后，订立反蒙面法的呼声更高涨。所以很多欧洲国家的禁蒙面相关法例中，都会列明全脸面纱（niqab）及罩袍（burqa）是禁令范围，与香港针对游行示威的立法背景大大不同。
“黄背心”兴起 法国“加辣”蒙面法
法国是最明显例子，当地去年爆发的“黄背心”运动，经常被拿作和香港近期的示威浪潮比较。但法国禁蒙面法早在2010年通过、2011年生效。推动此例的时任总统萨科齐，正是在法国右倾风潮之中，主张穆斯林信仰必需世俗化，以针对移民的政策讨好选民。
在政治上，当时禁穆斯林在公众场所穿著罩袍，在民间亦获得主流支持。所以法国禁蒙面法遍及的地点相当广泛，街道、商店、车站、公园等公众地方都在其列，违者可被罚款150欧元及/或接受公民教育课，但穆斯林妇女在私家车、清真寺中穿戴罩袍则可豁免。
只不过，近年世界各地示威活动之中，戴面具成为示威者防止被执法机关认出的主要方式，禁蒙面法的焦点，亦逐渐变成针对示威人士。例如法国政界为加强处理黄背心运动，国会今年1月通过一系列措施，包括蒙面法例“加辣”，如当示威被视作扰乱公众秩序，而任何人无正当理由在示威场地及周边地点蒙面，可被罚款1.5万欧元及入狱1年。
禁蒙面法争议之一，在于是否损害人权，这在各地都引起过诉讼。但法例在不少西方国家都获通过，例如美国上诉法院裁定，制订该法是旨在“阻吓暴力行为和便利当局逮捕不法份子”，并非为了打压任何观点；而上文所提的法国，宪法委员会在两次立蒙面法争议时，皆认为做法原则上合宪，只是要求法例制订时，涉及刑事的部分须清晰明确。2014年，欧洲人权法院的终审判决，亦裁定法国政府禁止蒙面法合法。
欧美行得通 代表香港都得？
不过此法在执行上，可能会衍生其他争议。法国有媒体就提到，禁蒙面法执行时灰色地带太多，所以实行至今效用有限。例如和平示威者可能也会因为避免吸入催泪气体，或是避免被误认为暴力示威者等，而有实际需要在示威期间戴上面罩；何谓“扰乱公众秩序”，其持续时间到底有多久、什么才叫“正当理由”遮掩脸孔也人言人殊，有太多争拗空间。因此，在实际上，法国的禁蒙面法“加辣”之后，仍有不少黄背心运动示威者蒙面上街。
放诸香港，即使欧美国家有禁蒙面法，能否直接套用在香港，也相当值得探讨。除了欧美国家面对的执法灰色地带时，香港本身也有一些问题要面对，例如即使参加和平、合法示威，也面临被“点相”、“起底”，甚至遭雇主秋后算帐的风险，蒙面上街涉及个人私隐与免于恐惧的自由。
另一方面，当监警会以至警队高层都多次指前线警员不展委任证、编号是“不理想”，但情况未见改善，却急于订立《禁蒙面法》，会否加大社会对政府处理偏颇的观感，引爆更大的政治矛盾，也必须考量。