【派钱4000．政策分析】审批程序复杂　行政成本至少三亿？

不派不派还须派，财政司司长陈茂波上周宣布为财政预算案“补漏拾遗”，向合资格的市民派发4,000元，涉款110亿元，预料280万人受惠。有钱收固然部分人已经“收货”，可是社会另一个关注点，就是派钱背后涉及“以亿计的行政费”。
对于这点，陈茂波至今仍是语焉不详，他周日（25日）在网志提到，是次关爱共享计划涉及的成本大约是“总金额的数个百分点”，换言之，就是连他本人都交不出一个具体实数。
参考2011年派钱一役，人人派六千计划是“有身份证”就可获批钱，审批相对简易，因此可透过银行处理；但透过关爱基金补漏、派钱给新移民的部分，由于涉及大量审批核实工作，按“人头”计行政成本极高。而今次陈茂波的“补漏拾遗”难处在于，政府为派发对象划下多重限制，人力和其他成本预期会比上次多出一大截，粗略推算随时要花三亿元，甚至更多。

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2011“无差别”派钱　行政成本平均每人15元

2011年，时任财爷曾俊华宣布全民派6,000元后，外界同样关注政府“如何派”的问题。由于香港人口规模、社会复杂程度等都难以和澳门直接比较，现实上难以参照澳门直接邮寄划线支票的方式。要是要求市民凭身份证登记，到指定地点领取，又会引来治安隐患。

因此政府经多次讨论后，还是通过各间主要银行注入户口派钱。那可说既方便又快捷，因为最麻烦的行政问题，已经一次过推给银行解决，政府只需要付钱给银行就可以了。翻查当时报道，有资格申领的有610万人，银行所收的人均手续费为15元，即最多需要9,000多万元。但须注意，当年政府是“无差别”派钱，涉及的只是一个简单查核身份证程序，问题相对容易解决。

但是，今次政府为派钱对象定下4大标准：一、没有在香港拥有任何物业；二、没有领取综合社会保障援助、长者生活津贴、高龄津贴或伤残津贴；三、在2017/18年度没有缴交薪俸税或退税少于4,000元，并出示税单为证；四、2018年12月31日或以前年满18岁、持有香港身份证，并通常居住在香港，但因“个别原因暂时离港（如升学、工作）”，又可获照派。对于这种既有“针对性”，却又大规模的派钱举动，有一个往例可参考，就是2011年关爱基金的派钱运作。

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当年由关爱基金“补漏拾遗”　行政成本一度要每人364元

话说当年曾俊华宣布全民派钱后，社会有声音指计划只向永久居民派6,000元，歧视新来港人士，于是政府透过关爱基金向低收入新来港人士“补漏”派6,000元，约23万人受惠。申请人需要是综援、医管局医疗费用减免机制等的受助人，若然不是，1人家庭的入息上限为7,300元，2人家庭为1.46万元，3人家庭为2万元。

但其行政上的困难之处在于，这个派钱程序涉及受助人的资料审查，偏偏《私隐条例》之下政府机构的个人资料不能随意交给关爱基金，令审核程序变得非常繁复。据时任关爱基金执行委员会主席罗致光所指，基金方面要抽样调查申请人所报的入息资料，审核是否合资格，遇有可疑个案更要约见了解，为此增聘了160名临时人手处理程序。

结果根据基金的初次估算，派钱计划涉及的人均行政成本高达364元，引起社会哗然。后来基金重新计算，人均成本变成87元，即合共2,000万。即使如此，人均行政成本还是经银行“无差别”派钱的近6倍。

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比照2011年关爱基金处理办法　粗略推算成本达3亿

政府暂未公布今次派钱实际安排，只表示由在职家庭津贴办事处（职津处）处理，增聘多少额外人手、涉及多少程序亦未有定案，因此现阶段要谈具体成本确实言之尚早。不过在此仍然可作一个初步推算：今次受惠人数为280万，而上次关爱基金的行政成本最终以人均87元为基数，即起码2.434亿。

由于今次审查的成本与7年前相比，涉及因素太多，难以断言，但可以暂时用最低工资作为参照点：2011年5月起实施的最低工资，水平为每小时28元，现时水平为34.5元，升幅约23.3%。除了各项成本如人工、办公室租金上升之外，上一次关爱基金只针对申请人的入息等状况，但今次涉及的派钱条件包括物业、领取福利、税务、居港等范畴，要合作的部门至少涉及税务局、差饷物业估价署、社会福利署和入境处，复杂程度不可同日而语。

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审查条件错综复杂　行政成本倍增

总体而言，愈是繁琐的审查标准，政府需做的额外工序、跨部门合作就愈多，成本也会愈高。关爱基金的经验早已说明，审查本身就是一个高成本工序。今次政府更要为派钱划定重重限制，几可肯定，行政成本既有“量变”，也有“质变”，推算今次派钱的行政成本，恐怕要3亿左右，甚至更多。

但1亿又好3亿也好，对储备过万亿的港府来说，都只是小菜一碟。归根究柢，要是政府无心善用盈余处理社会深层次矛盾，可以预期民间日后也会继续要求政府“现兜兜”派钱。那与其每次都大费周章厘定和审核资格，倒不如将其系统化，成立一个“派钱事务处”，专门统筹派钱事宜和收集市民资料审核资格，省得过次次预算案都惺惺作态、唔派又派，反而可节省日后的成本？