【融合教育20周年】少数教育心理学家为支援SEN生　宁薪金减半

根据教育局指引，校本教育心理服务应涵盖学校系统层面（10%）、教师支援层面（40%）及学生支援层面（50%），但业界反映前线情况向后者倾斜，学校系统层面大多接近零。据业界调查所得，2013/14学年每名EP平均服务约七间学校，但提供给教师、家长及学生的研讨会、工作坊的平均日数只有1.2至4.9日，均不足七日，意味有很多学校根本未能接受相关服务。因应支援不足，上届特首梁振英于《2016年施政报告》宣布，2016/17学年起推行“优化校本教育心理服务”（优化服务），到校EP对学校比例由过往1：7增加至1：4。不过，根据教育局提供的数字，2016年共381所中小学申请优化服务，受惠学校去年只有30间，本学年亦只有80间。

不愿露面的王姑娘（化名）是服务主流公营中小学的到校EP，年资不浅的她入行不久便由全职转为兼职。忆起全职生涯，她指最严峻时期是一个人服务九间中小学，星期一至五每日工作11小时，每周两日例假也要花一天来写报告。不过比起工作辛苦，王姑娘更不愿接受流水作业的工作模式。

她表示，当年每次到校光是处理个案评估、小一及早识别及替中学生申请公开试重评以获考试调适等基本“补救性”作业，已花掉绝大部分时间，连辅导和跟进个案的空间也被压缩，遑论开展其他层面、具“预防”及“发展”性质的工作。

救不了学生成遗憾

王姑娘坦言眼见一些学生本来“有得救”，最后却因她没时间“做多点”改善校内及其家中整体支援，而令学生白白错失扭转命运的时机，感到很可惜和无奈。她忆起一位中学生虽然是数理资优，却常欠交功课和迟到，老师认为他恃着小聪明而表现反叛，扬言“要他留班，给他一个教训”。

不过，王姑娘很快就发现该学生其实患有自闭症，他上课无心、不做功课是因为他最有兴趣的数学科太简单，但又不懂表达，加上家人纵容，便积累成行为问题。王姑娘认为，他需要新挑战来刺激学习动力，留班不会“教训”到他，反而会拖垮他。

王姑娘忆述指，曾建议校方支援小组及个别教师从执行技巧训练和家教入手，改善该学生的自理能力，继而发展所长，并说服家长让学生申请香港资优教育学院的课程，重建他因行为不佳而失去的自信心。可惜当年校内支援小组不够成熟，教师对自闭症也未够了解、难以体谅学生，加上该学生父母太忙碌，结果所有初中的改善目标均落空。该学生高中时更衍生出情绪问题，为优先处理情绪困扰，本来可做的都无奈搁置。

该名学生的遭遇令王姑娘留下深刻印象，她认为自己若有时间，便可尝试说服该学生家长抽时间见面、向教师多讲解自闭症助其理解学生行为，或再规划校内支援小组等，帮助学生之余，更多提升整体支援质素。她强调并非断言“有时间便一定帮到学生”，但“有时间才有可能性”。

有时间不一定帮到学生，但有时间才有可能性。

转兼职才有时间“做多点”

为了能有更多时间帮助有需要的学生，王姑娘决心转做兼职。教育局规定，全职EP最少到校时间为每年140日，转兼职后王姑娘的工时减半，即每年只需有70日到校。她服务的三间学校只有一间获安排优化服务，王姑娘需每年到该校30日，其余两间各20日。

不过她认为服务仍未到位，故自行“偷时间”，每间学校都出勤30日，令她实际的出勤日数超出规定约两成半，加上文书工作，她虽然是兼职，但每星期却只有两日“真假期”，与正常的全职无异，变相收取兼职薪金、全职工作。虽然兼职未有令王姑娘的工作变得轻松，但她的服务终可触及至学校支援系统。不过，她强调EP想通过不同层面带来改变，必先与校长、老师、家长及学生等建立互信，而这正是时间可以给予的空间。

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优化计划沦数字演绎

优化服务计划虽表明将到校EP对学校比例增加至1：4，但业界反映1：4只是数字上的演绎，现实中并没有一位全职EP只需照顾四间学校，他们需同时照顾接受一般及优化服务的学校。资深教育心理学家兼香港大学心理学系副教授林瑞芳指，前线仍有EP需同时照顾六至七间学校，加上当中有301间有需要但未能接受“优化”的学校工作量会较多，令EP不但继续需“倒贴假期”工作，而且服务仍停留于“补救性”层面，显示EP服务质素，未有随教局推出优化服务计划而改善。她表示，知道“有心的EP为‘偷时间’改善服务，宁转兼职，但实际工时与全职无异，却赚少一半人工。”

林瑞芳认为教育局应尽快将1：4的比例推广至全港公营学校，让EP名正言顺多到学校，同时每周有真正休假的机会。否则，她担心业内会愈来愈多人转兼职，形成人手不足、服务质素参差的恶性循环。教育局回复查询指，“会尽可能为更多学校提供优化服务”，但需配合本地EP供应。

据局方数字，现时本地有138名教育心理学家（以全职计算），为全港845间公营中小学提供校本教育心理服务。而香港心理学会教育心理学部（学部）认可的、香港大学和香港理工大学教育心理学硕士课程，平均每年有20人毕业。根据林瑞芳的推算方法，若优化服务推广至全港公营学校，将需要约210名EP，减去每年约2至3%的流失率及少量从事私营或其他工作的毕业生，EP的人力供应需要多五年时间才能追上需求。

倡增加教育心理学额

林瑞芳认为，学生接受教育的15年是人生重要基石，服务蜻蜓点水5年（即其三分之一的学业生涯），足以影响他们一生，日后更难补救。她续解释，“不少学术文献指，及早介入服务比迟介入成效高好多，迟介入或蜻蜓点水服务，与‘无服务’没两样。”加上，2017/18学年精神病患学生将纳入支援范围；现正试行的“医教社同心协作先导计划”将来未知会否落实，并硬性增加到校EP工作量；食卫局又正为EP设立认可注册，所有EP需每年接受若干时数的进修培训，她担心来年前线的服务将因EP更分身不暇、愈趋参差，最终苦了学生。

林瑞芳称，现时港大及理大教育心理学硕士课程每年均收到近100个入学申请，她认为教育局及教资会应就现况及未来规划，考虑提供更多资助学额予两间大学，加快培育人才，纾缓人手问题。但她认同增加人手的步伐过急会影响EP培训质素，并表示港大及理大均希望每校增加五个学额，即分别由25个学额提升至30个，及由15个提升至20个，便是“取其平衡”的方案。

教局欠政策发展蓝图

不过，正于私人机构任职的教育心理学家兼“良心理政”成员黄宇昆Danny、及研究融合教育多年的学者冼权锋，均认为教育局缺乏长远发展蓝图，经常“突然有新资源才推新政策”，令业界难以规划人手培训，才是问题结症。冼权锋举例指，教育心理服务覆盖全港公营中小学、优化服务计划、新增精神病患者为支援对象等政策上的改动，均是特首在《施政报告》提出后，局方才突然推出。

Danny亦指政策往往突如其来，令业界难以预算人手培训，他认为局方须为今天的闷局负上责任，又担心未来教局会再次突然推行幼稚园校本教育心理服务，再次于无规划、无配合下加重业界人力负担。局方回复查询时指，暂无计划在幼稚园安排校本教育心理服务，但未有交代何时或什么情况下才会计划。

林郑月娥曾于其参选政纲提出会检讨融合教育成效、增加SEN支援。她一上任便为全港公营主流中小学增加一名常额教席，用以聘请特殊教育需要统筹主任（SENCO），以纾缓人手不足。不过，学界仍然普遍认为此举只能发挥“救火”作用，小学校长兼香港中学校长会主席李雪英表示，长远仍希望能增加EP到校人数。

适逢由社会福利署、教育局及医管局合作、为期两年的“到校学前康复服务试验计划”到期，消息人士透露政府将全面落实推行，本学年EP工作时间将再次被分薄，最快要到下年港大约25个毕业生毕业，人手才能“没那么紧张”。林郑即将发布的施政报告，未知会否为教育界及SEN生家长带来新消息？

上文节录自第76期《香港01》周报（2017年9月4日），原文题为〈专家支援不足　特教童有梦难追〉，现题为编辑重拟。

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