【区议会．七】议会受限仍需做防守工作 新思维需新人去碰撞
前文提到，不管是在上水的水货客阻街扰民现象，还是在屯门公园的噪音和大妈滋扰，区议会基于制度上欠实权，加上不少的区议员不作为，区议会并没有发挥到地区问题，地区解决的功用。为了“光复屯门公园”而组成的屯门公园卫生关注组，三名屯门街坊代表均没有政治光环，没有政党背景，也明白到区议会的角色很有限，更未能做到推动由下而上的公民参与。但是另一方面，他们仍对于成为代议士抱有愿景，相信力变的力量。
避免公权成“惩罚选民党”
前文谈到很多区议会的“不能”，那么区议会在他们眼中有什么存在意义，或者说能够做些什么？“养人。”巫堃泰笑言过后正经道：“始终要透过议员的位置，和不同的懒惰政府官员互动，指出他们的流弊。若指出流弊后他们还是不作为，就再加大力度交流，‘要佢跪低’。”
巫堃泰认为，几个区议会联手施压，是可以带来改变的，比如运输署每年都会做一次路线重组，署方政策一定会以铁路为主，对居民来说，不一定是最方便、最好的方案，需几区联手才可迫使他们改变。“因为公权仍要‘做吓样去问吓你’，所以你要在位去阻止，让政府部门不再‘作恶’，或是做惩罚市民的事。区议会仍有功用，令公权不要成为‘惩罚选民党’。”
巫堃泰认为，现时选民心目中的区议员跟往时不同，会看你的政治取态，虽然那可能只是一时。“在野党虽然无法执政，但要有执政的想像。作为代议士，要对所选的区有一个想法，那个地方应该如何管治？带领他们走向什么方向？要有清晰的愿景。”张可森亦指，港人治港是一个愿景，现时的区议员未必能够理解，他们未必有足够的视野。
回看历史，巫堃泰认为香港人只是快速地接受民主，欠缺由下而上争取的格局，对于如何做好管治，仍然在摸索。事实上，香港在殖民时代也没有完善的民主制度，具法定权力机构的代议政治时代选举要到1983年才出现。当年3月，市政局举行第一次分区直选，登记选民70.8万，投票率22.4%；1986年，另一个具法定权力机构—区域市政局举行选举，才终于实现了第一次包括新界在内的全民直选。
1991年是香港代议政制发展史上重要的里程碑，因为所有具法定权力的机构全部踏上分区直选之途—两个市政局、加上立法局同样举行分区直选。到1992年，最后一任港督彭定康在任内第一份《施政报告》再进一步提出政制改革，取消区议会及两个市政局的委任制，表示即将改革立法局的选举制度，以加快香港的民主步伐。
巫堃泰认为，不止立法会，区议会同样需要有视野的代议士。“但（香港的情形）就像是1992年彭定康时代‘吃鸡精’，1997年（回归中国）就马上考试，对公民来说是一种考验。‘鸡精’只能让你合格，不能让你取得A。现时港人流汗去争取民主，和亚洲其他地区争取民主的路是相似的，要由几代人用血用汗用钱去打空间争取出来。如果要培养公民意识，就要由下而上去争取，扎根度才会深。”
新思维需新人去碰撞
回到地区管治的层面，巫堃泰认为即使没有普选，地区管治体系若有其自主性，包括财政、提案和规划的权力，已经可以减缓很多地区矛盾和冲突。“若能透过政治和议会解决，就不用透过拳头或是争执，甚至去示威去抗争。”
巫堃泰和张可森相信，若能夺得区议会的大多数议席，至少可以改变现时一些不合理的情况，以及改写各处乡村各处例的区议会常规（议事规则），例如屯门区议会的文字会议记录不记名、不得直播的限制等，又或是增加区议会的透明度和问责性，让市民更能透过选票选出代议士，甚至改变议会的议事风气和行动力。故此，二人表示会积极考虑参加即将举行的区议会选举。
举办光复上水行动的梁金成也认同，现时的区议会无法发挥功能，制度上的确存在限制，人的问题亦然。上届选举中，他尝试挑战角逐连任的民建联对手苏西智，最终只以约500票之差落选，他表示，今届会积极考虑参选，认为当选的话，能够在议会内外做更多事情。
表明来届不会再参选的屯门区议员谭骏贤亦认为，即使区议会已经失效，发挥不了功用，但若能注入“新血”，仍有可能起到改变。“与参选立法会的道理相同，立法会纵是‘废’的，但也要入去做一些防守性工作。比如屯门码头区曾咀骨灰龛场将会提供16万个龛位，今年年底先启用2万个龛位，但连那条唯一通入去的路尚在讨论阶段，仍未构思好如何解决交通问题就要建设。（区议会）将来会否再‘硬食’这些议案？另外，有些议事规则可以改变，比如现在部份区议会主席擅自赞成某些议案，我们连谴责也做不了，要四分之三区议员赞成联署才可以。我们泛民只有八个人（屯门区共30位区议员），那可以怎样？”
刘其烽同意要改革区议会不容易，但如果有些区议会是民主派占过半数，起码可以改变一些陋习。“北区区议会的议案是否批出，我们无法话事，我们只能反对。22个议员中只有4个是民主派。但这已经有所进步，2015年那时只有罗世恩是民主派，动议要有两个签名，故连提案也做不到。在沙田、深水埗区议会，至少接近一半也是好的。但我们仍保持希望，能够把希望种在社区是好的，至少让大家不觉得地区议题与他们无关。”
希望是好的，但香港中文大学政治与行政学系副教马岳认为，从党派竞赛的角度看，民主派的资源不利竞争，只能比对手更勤力，但勤力也不保证胜选。“他资源比你多，做得比你多，和政府关系比你好。”他认为，要改变选民和区议员的心态，需要改变选举制度。“因为你说自己的想法多好也好，选举却输了，仍是蛇斋饼粽的模式胜出，你无法向公众说那回事成功，因为没选民支持。在民主选举中，你是输了。”
访问当天，被问到区议会有什么可以做到或应如何改变，下午3时多才让助理买来麦当劳餐、把握时间吃包的谭骏贤思考了约30秒，久久不发一语。之后，他终于开口道：“如果不改革，停留在现时的状态，我看不到区议会有任何希望。继续做咨询架构，做‘妹仔’。”
说得如此悲观，但他后来还是说：“希望今届区议会有更多年轻面孔，可以有更多动力去推动改革，但那只是第一步。”
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上文节录自第177期《香港01》周报（2019年8月26日）《素人盼由下而上 改革失效区议会》。
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