【区议会．一】从光复上水与屯门公园行动　看区议会失效

近两个月以来，社会抗争运动遍地开花，在整个示威浪潮中，示威者除了坚持政府回应“五大诉求”外，还作出各种各样的控诉， 7月上演的光复屯门公园及光复上水游行便涉及地区的民生议题。到底在整个脉络中，我们应如何理解这两场游行示威？屯门居民饱受屯门公园的噪音问题困扰十多年，近年更掀起公园风化之争；水货客造成的街道阻塞及对环境卫生的影响，同样滋扰上水居民多年。这些地区议题本应在地区解决，然而，香港的地方治理制度千疮百孔，民意代表的区议会欠缺实权，即使有区议员向政府施压，声音似乎亦不被重视。是什么原因导致区议会制度崩坏、区议员发挥不了应有作用？面对区议会失效，政府应该如何改革，才能做好地方治理？

制度缺陷：政府不重视 沦咨询机构

步进屯门公园不久，怀旧歌曲在耳畔响起，几个听得陶醉的伯伯站在女郎附近；再往里面步去，数只小鸭子和鱼儿在池塘畅游，一家大小抛面包碎喂食；过了小桥，几个年轻人在旁野餐，聊得愉悦……这是十多年前的公园景象，当时“大妈”仍未进驻，公园使用者能公平地使用公共空间，没有谁妨碍了谁。

今日，很多屯门人再也不敢踏进公园。园内多个角落被“大妈”占据，声量嘈吵致附近的居民都无法午睡，穿着性感的女郎令一家大小却步，想静静地在公园坐下来阅报看书更只是梦。如此种种，终于促使街坊在上月走上街头，希望“重夺”屯门公园

一个星期过后，类似的情景出现在北区上水，只是对象从大妈换成了拉着大大小小行李箱的水货客。满街的药妆店、药房早已“赶绝”了民生小店，水泄不通的路上挤满游人和行李箱，似乎已容不下当区居民在周末消闲。

屯门和上水居民这次愿意走出来，都是因为不想看见社区继续“沦陷”。两区问题纵然非全然相同，却同样揭示“地区问题，地区解决”一说无法体现。在现行体制下，居民可向区议会反映意见和不满，可是，这两个民生问题多年来都无法解决，最终居民不得不走上街头，迫使政府正视诉求。到底，屯门及北区区议会在过程中发挥过或应发挥什么作用？

区议会一般每两个月召开一次大会，另会针对专门项目或议题成立委员会或工作小组，有兴趣的议员可加入小组，一般约两至三个月开一次会，相关政府部门人员会列席，议员在会上可就相关议题对政府提问、提建议或是质询。事实上，屯门公园噪音和北区水货客的问题存在多年，两区区议会亦曾讨论相关事项。

翻查北区区议会“水货问题工作小组”的会议记录，曾出席代表包括食物环境卫生署北区环境卫生总监、香港海关落马洲支线组指挥官、香港警务处上水分区指挥官、入境事务处特遣队指挥官等，议员曾提出问题没有改善的黑点、向警务处和食环署等查问相关执法巡查数据、就水货黑点要求部门加强执法等。小组更申请动用两万元的“社区参与计划”拨款，以制作横额等宣传物品，加强宣传教育、以繁简体字标语劝喻不要在行人路上执拾货物等。

然而，执法部门在会议上每每只官僚式提供过往执法数字，一再重申会针对水货活动活跃地点加强执法，然后在下一次会议再汇报数据，情况却每每没有改善。此外，部份议员没有积极提出解决方案，区议会拨款有时更被用来制作功效未明的宣传品，工作小组的成效可谓乏善足陈。

水货问题小组成员、新民主同盟北区区议员刘其烽坦言，从成效方面看，工作小组的会议完全是“表面再表面”，几乎什么也做不了。

他表示，“很多时候区议会执行的是行政措施，若要罚他们（水货客）阻街，要叫政府部门去做，例如北区警务处、食环署，但它们只是地区性执法，如处理阻街、扔垃圾的问题，不太针对到水货客，只是侧面相关。坦白说，一张罚单，我算你千多元，即使一天两张，（水货客）也是当交租而已。”

刘其烽认为执法部门没有认真处理，只是做些表面的劝喻或驱赶工作。“我以前试过站在龙丰药房对面观察，站在那边报警，起码要控告他们（水货客），但警方只是驱赶，这是无效的，首半个小时可能有用，但（水货客）之后又回来了。还有最大的困局是，即使发出罚单，但若水货客不交，也不会影响在香港出入境，这是荒谬的，罚单形同虚设。”

“你问区议会在水货问题上做过什么？我们其实有要求入境处、警务处应该设有联合的互通讯息平台，以获知他们（水货客）被控阻街、乱抛垃圾。现时没有，那也要修一修例去做吧？他们有什么行动？他们只说没有这个权力，所以在北区做不了。”刘其烽指，每次区议会开会，警方及食环署提供检控数字，“执法数字好像很亮丽，但实际有找数的有多少？”

工联会北区区议员黄宏滔是水货问题小组主席，被问到区议会在这问题上可以发挥的最大职能是什么，他直言就是要求各个部门做好工作。“我们当然要帮忙看水货客在哪，但你如何界定他是水货客？我也会穿普通衣服拉着行李，水货客也是拉着行李，你如何去分辨？”

黄宏滔也提不出什么有效方法，“是否要动用警署、食环署等执法部门所有力量，每数十米派一个人站着监管？就算这么做，其他地方也会没有人执法，所以执法部门要取得平衡。至于有什么方案可以解决这些问题，他们（执法部门）有权力、有能力，这不是我们区议员去想吧？他们有责任解决。”

继续阅读︰【区议会．二】政府无力监管拖延多年  谭骏贤︰区议会如“妹仔”

上文节录自第177期《香港01》周报（2019年8月26日）《区议会之“不能”与“不为”》。

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