【无家者．三】露宿现象无法完全消失 政府巨额驱赶问题却更恶化
有人认为，不管政府花多少资源帮助无家者，都无法令露宿现象完全消失，协助无家者约二十年的社区组织协会（社协）社区组织干事吴卫东对此并不否认。即使富裕社会如美国纽约和日本东京等，也会看到无家者的身影，政府可以做的是减少露宿者数目、协助他们自立及脱离依赖社会福利的处境，不少地区因而推行无家者友善政策，甚至有安置政策的出现。在香港这个大部份人皆面对房屋问题的“石屎森林”，无家者政策又该走怎样的路？
在深水埗通州街公园露宿的无家者，几乎没有一个不认识吴卫东。从帮助申请政府福利、找房屋、上楼后添置家电，到跟其他地方的无家者组织联系交流政策、安排立法会议员探访、跟政府打官司争取无家者权益，凡是跟无家者有关的，不管事情大小，他都会处理。采访当天，他忙得不可开交，这一刻才接到电话，隔一阵子便有同事敲门了解申请家电的安排；带记者视察公园时，又有无家者找他帮忙跟进申请福利的事宜。
采访期间，有无家者提到社协这几年好像有点变质，已不止在做前线社工的跟进工作了。事实是，社协已愈走愈前，会就无家者议题做政策研究、倡议、办展览、申请及筹划建设社会房屋等，希望让无家者的声音被听见。这几年来，社协的工作日程愈排愈长，但资源短缺，加上关注这议题的人始终有限，纵使无家者人数急速增长，但对比整体人口，一千多名无家者还是没有引起政府很大关注，推动无家者友善政策亦无甚寸进。“可能是相比逾700万人口，无家者人数不多，政府觉得未有足够压力要推出政策。”吴卫东说。
“政府部门不是什么也没有做，社会福利署有提供服务，这些我们会正面肯定。但政府部门之间有着‘无家者不友善政策’。”他所指的“不友善政策”，包括无家者被警员、食环署职员及清洁工驱赶、露宿地点被洒水淋臭粉、改建公众公园及球场设施阻止他们露宿、花费高昂成本围封露宿地点等，这些“政策”没有明文写着，没有在阳光下进行，更无从考究从何而来，却影响着无家者的每天日常。
花巨额驱赶未见效 问题持续恶化
吴卫东坦言，香港虽然地方少、租金贵，但政府有过万亿元财政储备，绝对有能力安置现时1,270名无家者。“如果你问社会成本怎么计算？事实是政府现时所做的也在浪费社会成本。”他举例指，油尖旺民政署及地政署把油麻地渡船街天桥底本来有露宿者的地点围封了四次，单是第一次已花了约100万，其后2013年油尖旺区议会动用253万元，只为赶走17位无家者，到头来反而变了宠物公园。
“问题是︰花了这么多成本，睡在那里的17名无家者是否上楼了？并没有，他们只是搬到附近露宿。如果要讲社会成本，应考虑社会资源是否用得其所。”他认为，现在政府钱是花了，却花在用行政手段驱赶无家者之上，不但没有帮到他们，无家者人数亦持续上升。
社协联同另外两个帮助无家者的主要机构—基督教关怀无家者协会及圣雅各福群会，很早以前已争取成立专责小组制订“无家者友善政策”，但在议会内外均未能获得支持。“法例、政府部门及统计是一条龙的事情，（民政事务局局长）刘江华在2015年曾说不关他的事，去年10月我们与（劳工及福利局局长）罗致光会面时，他说整个社会很难会有（无家者友善）政策。”
基督教关怀无家者协会社工何伟圻认为，若有政策，至少可令政府部门在执行上较为一致。“现时无家者的问题介于社会福利署、民政事务总署、食物环境卫生署的职权范围之间，但各部门的着重点很不同，社署期望NGO（非政府组织）帮他们提供服务，食环署期望你不要弄脏街道，民政事务署在地区有选举或使用设施时会有行动。有政策才会令不同部门有清晰的分工，我们想跟政府坐下来谈，但不知该找谁谈。”
除政府部门的取态外，无家者政策的最终目的及市民对无家者的观感和态度，也影响着政策能否落实。若只谈帮助无家者早日上楼，在现时房屋问题严重之下的确难以推动，但若政策的目的是帮他们重回社会、自力更生，市民便会有不同的观感，阻力亦会小得多。
观乎其他地区的无家者政策，可以看到大众对无家者的态度会随着政策落实而转变，随时间过去，大众的观感又会反过来影响政策，两者互为影响之下，令社会对无家者的态度逐渐变得开明。
美日台无家者政策 同以自立为本
美国、日本和台湾现时有立法保障无家者权益，但当中经历了一段时期的酝酿。现代的露宿问题于上世纪七十年代开始在美国纽约浮现，每年均有数百名无家者在街头离世。1979年，后来创办了争取无家者权益组织“Coalition for the Homeless”的律师Bob Hayes就此入禀控告纽约州政府，当地最高法院裁定，纽约州及纽约市政府有责任为每一位男性无家者提供临时居所。经历一轮商讨之后，纽约州及纽约市政府在1981年同意为男性无家者提供临时居所，两年后，女性无家者也纳入保障范围。
到九十年代，纽约政府更积极推动“先安居”（Housing First Approach）政策，先为无家者提供长期住宿，再协助他们处理个人问题及自立，助他们重回正轨，长远脱离露宿处境，1993年更成立无家者服务署（Department of Homeless Services），专责协助当地数以万计的无家者。
可是，纽约政府愿意花费更多资源在无家者身上，却未有成功减低无家者的数目，在收容者的无家者近年来反而有上升的趋势。面对这样的困局，当地政府如何应对？只看人数升跌，又是否唯一考量政策的指标？
继续阅读︰【无家者．四】美“先安居”政策成效受质疑 人数增仍以人为本
上文节录自第170期《香港01》周报（2019年7月8日）《摆脱露宿生活 不只是有瓦遮》系列报道。相关文章 :【无家者．一】上楼三路不通 摆脱露宿生活 不只是有瓦遮头【无家者．二】学懂储钱和社交 改变缘于被信任【无家者．五】怎从友善政策走到安置？ 政府应带头去除负面标签【无家者．六】分享露宿经历 导赏团助改变社会观念【无家者．七】逆境重生的经验 能给别人信心站起