【食水自主】港府用水管理不彰　惜水不成沦“大嘥鬼”

发展局上周三（20日）回复立法会议员胡志伟查询，指出康乐及文化事务署是过去三年耗水量最高的政府部门；其中渠务署耗水数字更逐年递升，反映部门内部惜水文化欠奉。港府现时虽推行一连串惜水政策，但成效缺乏持续性，导致本港近年人均每日耗水量不跌反升。在气候变迁影响降雨、内地东江水开天索价且沿岸城市竞争渐大下，港府又有何对策，防止1963年大旱制水重临？抑或草草了事，待旱灾爆发时才来临渴掘井？

发展局局长黄伟纶上周三（20日）回复立法会议员胡志伟查询，指出康乐及文化事务署是过去三年耗水量最高的政府部门，去年耗用1,238万立方米食水；其次为惩教署、食物环境卫生署和警务处，去年分别耗用434万立方米、352万立方米以及247万立方米食水。

发展局强调，水务署已为高用水量的政府部门制订“用水效益最佳实务指引”，限制非必要用水，但参照局方提供各部门耗水数字，渠务署耗水量由2015年192万立方米，持续上升至去年222万立方米，警务处近年用水亦居高不下，证明有关指引缺乏约束力。

港人耗水量递增 东江水依赖严重

水务署资料显示，2016年全港食水消耗量达9.87亿立方米，平均每名港人日耗135公升食水，较全球平均值110公升高两成。所用食水当中，多逾一半即5.37亿立方米属住宅用水，服务业及商业用水则占约四分之一（注见附表）。另外，该年亦有近7,800万立方米食水，供应至上水、山顶、南区等尚未铺设海水冲厕系统的地区作临时冲厕用途，占总用量近8%。

香港缺乏湖泊、河流等天然水资源，靠散布不同地区的水塘收集雨水。港英政府于1960年又以“海中水塘”形式建造船湾淡水湖及万宜水库。目前全港近三分之一土地被划为集水区，以2016年为例，共收集3.85亿立方米食水。单凭水塘蓄水量不足以支持人口需求，香港自1965年起输入东江水，以纾缓供水压力，至2006年，特区政府与内地签订供水协议，以“统包总额”方式逐年购买最多11亿立方米东江水，作为本港主要食水来源。2016年东江水实际输港量6.29亿立方米，占本港整体食水供应约六成二。

港府惜水政策不彰 用水量不跌反增

在《全面水资源管理策略》下，港府沿宣传教育途径，包括发起“齐来悭水十公升”运动、举办惜水嘉年华、推出“用水效益标签计划”鼓励选用节水用具等，推动公众和业界节约用水。相关措施推行后，本港人均每日耗水量曾一度由2008年的137公升，减少至2013年的130公升，但之后回升至前年的135公升，反映政策成效缺乏持续性。

水务署亦曾在2011年进行全港性“住宅用水调查”，分析港人用水习惯和趋势，以制订针对性节水政策；但之后未有再度举办同类调查，数据早已过时，难以作为维持可行政策的有效依据。另外，该署至今尚未要求主题乐园、樽装饮品厂等耗水量特大的工商业食水用户，公开用水数据和设立任何用水效益指标，亦未有对长期出现渗漏和滥用食水的用户，征收惩罚性水费以示问责，难以推动社会各界节约用水。

目前全港有达300万个住宅及工商业食水用户，审计署2012年报告曾批评，水务署似乎未有将打击水管渗漏和非法用水定为优先处理项目，仅聘用六名客户服务督察跟进违例个案；同年该署虽执行了1,235次突击检查，只有113宗个案成功入罪，执法效率欠佳。

现时本港尚有两成人口使用淡水冲厕，水务署提出在新界西北和薄扶林铺设海水冲厕系统，让海水供应范围扩大至全港85%人口，节省冲厕食水。其中薄扶林海水供应系统虽然于2013年完成，但根据审计署2015年调查所得，该区八成楼宇因相关接驳工程费用过高、住户难以申请道路挖掘许可证施工等原因，未有转用海水冲厕。《香港01》早前亦曾报道，水务署未有为东涌新市镇近8万名住户安装海水冲厕系统，每日平均耗用773万公升食水冲厕，即约超过1,000万支樽装水。

与此同时，水务署亦分阶段更换全港老化水表，但因机械误差导致的食水损失率，过去十年仍维持在约2%水平，反映水表读数不准的情况并无显著改善。

学者：不“节流”​就​临渴掘井

为开拓东江水、雨水以外的新食水来源，时任行政长官曾荫权于2011年《施政报告》提出重新发展海水化淡。政府拟定2023年在将军澳落成一座中型化淡厂，最高年产量9,855万立方米，占本港现时食水总量约一成。至于净化生活废水重用方面，水务署亦计划在2022年向新界供应再造水作灌溉、冲厕、清洁等非饮用用途，每年节省约2%，即2,100万立方米食水。两种新供水方法预计可为本港每年额外供应1.2亿立方米食水。

然而，香港大学水资源技术与政策研究中心行政总监李煜绍强调，有关做法虽可在本港旱情严重时提供缓冲，但却不符合成本效益，原因是厂房设施建设需时，食水生产量难以快速提高，远远追不上经供水网络流失的食水量，“即使政府大力投资开拓新水源，只要供水系统尚有漏洞，所生产的食水亦只会白白浪费掉。”

李煜绍又说，其实政府不是不明白问题所在，只在于有没有决心坐言起行、尽快“节流”救亡，抑或草草了事，待旱灾爆发时才来临渴掘井，补救不及。

如欲了解如何减少本港对东江水的依赖，以及推动社会各界投入节约用水，请按击此处。

上文节录自第117期《香港01》周报（2018年6月25日）《有钱便任性 年“嘥”3亿立方水 开源慢 不节流 自制水危机》。

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