【饮水思源】11年来浪费14亿水 香港人如何“食水深”？
早前，港大旧生黎照昌建议于船湾淡水湖填平600公顷土地建屋，让水资源议题再度成为焦点。近年，土地及房屋是社会最为关心的民生问题，但是否代表能够向水资源的设施开刀？“水塘建屋”属初步构想，但足以让我们重新反思早已遗忘的价值—我们视水为什么？每天扭开水龙头，水由细小的出口流出—我们称这为“自来水”。水不会自然而来，当我们窥探水龙头口的“黑洞”，顺着水管来到配水库、滤水厂、水塘，最后到达引水道或东江。然而，在这视水如无尽的城市，我们恍似从未想过水从何来，既没否认水于生活的重要，但同时亦没有重视过。摄影：钟伟德
14亿立方米水“斋买唔用”
据水务署资料，香港2015年的食水用量高达9.73亿立方米，其中住宅用水为约54%，即5.26亿立方米。2011年一项调查显示，家居用水主要经水龙头和沐浴花洒使用，分别占46.6%和43.3%。眼看天文数字的用水量，我们似乎不曾担心过“冇水用”，这源于香港于1960年签署首份《东深供水协议》，以每立方米仅0.022元人民币供应2,272万立方米东江水，协助香港稳定水源。50年过去，香港自2006年以“统包总额”方式购买东江水—即参照水塘贮水量和降雨量，环比弹性调节输港东江水的实际数量，水价亦由当年24.95亿港元大幅上升至2017年的47.78亿港元。
价钱上涨近一倍，但香港实际需要的水量却没有明显增长—除2001年因降雨量低而输入8.18亿立方米水（供水上限为8.2亿立方米），其余年份的实际输水量为6.17至7.66亿立方米不等。过去11年，香港用不完的东江水多达13.71亿立方米。我们不禁质疑，既然用不着，为何还要高昂的价钱购入这么多？
东江水贵，但系贵得嚟嘥，因为市民感受不到自己的浪费。
思汇政策研究所主席欧阳杞浚说：“东江流域有七个城市同你争，香港位处下游，我们要求优先获得所需水量，‘优先’才是水贵的重点。”当大众目光集中在近48亿的水价时，欧阳杞浚则认为市民及政府的用水态度才是焦点所在。研究所于今年5月发表《水沛蜃楼：关注香港水资源安全，推动区域水资源共享》（下称：报告），发现2015年有高达33%的淡水因水管漏水等问题而流失。政府有欠妥善的供水网络管理外，模糊的政策更导致市民对浪费食水不痛不痒。“东江水贵，但系贵得嚟嘥，因为市民感受不到自己的浪费。”自1995年起，每个家庭均获得每四个月12立方米（12,000公升）饮用水的免费配额，水费极为低廉。欧阳杞浚坦言，这根本未能反映获取资源的代价，继而加剧耗水的情况。“水费有必要调整，至少嘥水的人需要承担责任；而政府要做的，是要有完善的措施协助基层市民。”
2008年，水务署公布《全面水资源管理策略》（下称：TWM），制定了直至2030年的供水方针—用水需求及供水管理的措施，如宣传节约用水、积极考虑试用再造水等。TWM推出将近十年，欧阳杞浚认为这根本缺乏实际目标及效果，一切沦为纸上谈兵。“措施看不到影响力、效果，最明显人均用水量下跌才叫成功，做不到就是政策失败。”他指出其他国家会制订“source to tap”政策，即由水源到水龙头，定下供应量或防止漏水的目标；然而，水务署的角色仅是确保供水稳定，其余的方向却十分含糊。“政府是否决定用水价去控制市民的行为呢？系或者唔系，也是政策方向；但现在是冇，冇政策可言。”
土地、房屋是政府急需解决的议题，在香港每年有稳定供水的情况下，水源问题自然未到“水浸眼眉”阶段。2008年，广东省人民政府订立《东江流域水资源分配方案》，为东江沿岸八个城市如东莞、深圳及惠州设下用水限额；东江流域水资源开发利用率已达28.6%，距离总量的33.3%上限已接近“安全红线”—这意味着香港东江水源并非无穷无尽。
减少依赖东江水 政府欠目标
现时香港的食水有八成来自东江水，其余则靠雨水收集。水务署分别于2002年及2007年研究兴建海水化淡厂，并于今年3月就部分工程刊宪，计划2020年于将军澳落成。然而，日后海水化淡厂生产的淡水占总额仅5%。港大社会科学学院策动永续发展坊副总监李煜绍博士直言：“这只是另一只大白象，5%是不预期会用。港英政府年代也有兴建海水化淡厂，当时目标是自给自足，与现在是两回事。”1975年，港英政府于屯门兴建当时全球规模最大的乐安排化淡厂，并筹划于20年内，增加化淡规模至占全港耗水量的40%；但后来因燃料价格高企，成本远超其他食水来源，所以三年后关闭，并于1992年拆除。
回溯过去，我们曾经历到处“扑水”的日子，开发井水，收集雨水、河水。在1964至1965年间，72%食水来自本地集水区，仅18%由内地输入淡水，现时的供水情况彻底逆转。
欧阳杞浚以新加坡为例，他说两地的背景相似，同样要向外地买水；但新加坡早在1970年代研发“再生水”NEWater—将污水净化至饮用标准，现时占全国食水30%，并计划于2060增至55%。“这证明技术上是可行，绝对可以平衡供水来源，但香港政府有没有一个目标，将现时供水的组合改变？无论海水化淡、扩大水库等等都是投资，但我觉得现在最有效的方法是减少浪费、防止泄漏。”
水塘建屋 水资源要让路？
邻近国家正着力发展永续水资源，反观我们对此仍毫不关注。早前香港大学都市实验室科斯产权研究中心建议填平船湾淡水湖，增加房屋供应。构思者黎照昌撰文指，在湖上兴建人工岛不会影响水塘集水、储存、供水系统及现有环境。李煜绍博士承认：“单看报告数据，不会影响水塘功能，技术层面没问题；但当牵涉到公共政策，就要考虑市民的价值观—现时大部分人都觉得环境保育是重要，社会对此有很多反对声音，报告在这方面是不合格的。”
土地资源紧绌，这是否等于水资源设施要让路？李煜绍提到，当我们思考水塘作用时，需要考虑当时的社会背景及现今的需要。船湾淡水湖于1968年建成，是全港第二大水塘，水务署文件指，香港水塘存量可维持180日供水，确保水质、气候有异时仍然有足够储备。李煜绍曾比较其他发展城市的水库，均没有类似的措施。“与其说是水塘，我会称它们为水缸装东江水，但点解要有半年的储备呢？点解要起大水缸？”李煜绍估计，这是港英政府的“保险线”，假如中国政府突然“闩水喉”，港英政府有180日去谈判或寻找其他水源。“当时这两个水库是有个政治任务，但现在还有这个需要吗？当时的顾虑到现今还成立吗？”
香港的供水背景一直与历史发展密不可分。李煜绍多次强调，港英政府希望做到自给自足，所以供水是水塘的单一功能。可是，1970年代西方国家开始关注可持续发展，水塘就成为提供生态环境的地方。“西方国家早就把水塘发展成多功能的环境，有人游水、钓鱼，只要不影响水质便可，但水务署没有着力搞任何生态—制造湿地、候鸟栖息的环境，到今时今日的角色仍只是供水。”