【食水自主】香港年嘥3亿立方米食水　自制缺水危机

香港今夏一度发生“小旱灾”，部分水塘干至见底龟裂，拉响缺水警号；与此同时，官方数据显示，本港年均多逾3亿立方米食水经水管渗漏、非法取水、水塘溢泻等途径流失，占总供应量近三分之一，足以供全港使用4个月。港府在东江水长年供港下产生“不愁无水用”错觉，问题是，随着东江沿岸城市发展，与港“抢水”情况日趋激烈，加上极端气候加剧，香港的供水稳定性必受影响。港府如仍不居安思危，从速改善食水浪费情况，学者警告，香港再出现制水日子不会只是“都市传说”。

本港4至6月踏入初夏，雨水理应逐渐增多，实情却是至截稿为止，酷热天气警告生效时间长达402.6小时，总降雨量仅有457.3毫米，较去年少逾半，打破历年纪录；素有“天空之镜”美誉的流水响水塘，早前更一度完全“干塘”，露出塘底一大片龟裂泥地。至本月初热带气旋“艾云尼”一度逼近，为本港带来连日暴雨，但截至本月16日，全港水塘总蓄水量仍少于3.9亿立方米，较去年同期减少一成，亦创过去五年新低（详见附表）。

对于今年初夏热旱，天文台前台长林超英早前在网志撰文解释，受全球暖化影响，南半球雨带位置在过去半世纪逐渐北移，导致香港至广东沿岸降雨量渐趋不稳定。他警告，降雨模式变化，甚至会减少东江流域流量，“天下雨不是理所当然，东江有水也如是，香港旱，广东也会旱”，他担忧本港1963年大旱制水情景会重临，促当局及早准备应对措施。

降雨非必然  年均3亿​立方食水“倒落咸水海”

“小旱灾”引起公众关注本港食水供应稳定。港府经常在东江水供港，强调本港供水稳定，但《香港01》记者翻查水务署统计，发生过去十年，本港每年平均有三分之一食水在“未经水表记录”情况下流失—其中2016年多达1.52亿立方米食水经公用水管网络渗漏，占该年食水总供应量15%，足以填满半个船湾淡水湖。至于经私人楼宇水管渗漏的食水，亦占该年总供应量约一成即8,100万立方米。

该年还有约7%即6,850万立方米食水，因非法用水、水表欠准、水塘满溢等原因而白白浪费。合计上述食水流失成因，可以得出本港2016年总共浪费多达3.02亿立方米食水（见下表），比全港最大水塘万宜水库总蓄水量还要多，亦足以供全港使用长逾4个月。​

公用水管渗漏比率偏高

在东江水源源不绝供应下，本港食水消耗量自1980年代末持续上升。根据港府早前预测，本港整体食水用量将于2030年飙升至13.15亿立方米，然而，鉴于食水流失情况持续严重、气候变化影响雨水收集，港府若不从速改善食水浪费情况，本港供水在不久的将来可能面临重大挑战。

为维持本港供水稳定，水务署自2008年公布《全面水资源管理策略》，强调“先节后增”，提出加快更换及修复老化水管进度，目前已更换2,940公里，占全港公用水管长度约三分之一。虽然本港公用水管渗漏比率由2000年超过25%，降低至去年约15.2%，但仍远较先进城市如日本东京2%、新加坡5%，以及澳大利亚悉尼8%夸张。

参考经济合作暨发展组织（OECD）研究，墨西哥城市阿卡普尔科（Acapulco）虽然基建不足，宜居程度排名远较香港低，当地政府仍能将公用水管食水流失比率由1990年代超过30%，改善至2012年的低至10%。国际知名水资源学者、新加坡国立大学李光耀公共政策学院客席教授Asit K. Biswas早前亦在《南华早报》撰文，狠批本港食水管理甚至较发展中国家“落后好几光年”（light years behind）。

港府阻截食水流失不力

为加快寻找渗漏源头，水务署自2014年实施“智管网”计划，目标是在全港公用水管网络设立合共2,000个监测区域，以便当局遥距实时监测各区水管水压及流量变化，提升维修效率。然而，有关计划实行进度缓慢，截至去年底，该署仅建设约1,100个监测区域，完成度仅有五成，预计须延至2023年才能完工并全面投入使用。

至于在减少私人水管渗漏方面，参照水务署内部指引，若发现私人楼宇出现渗漏水问题，须向有关住户发出截水警告通知书，要求在14天内维修妥当；但申诉专员公署2015年主动调查报告揭发，近半私人水管渗漏个案竟拖延长达60日至两年才完成处理。报告狠批水务署执法不力，“试想全港有多少渗漏点，经年累月的渗漏浪费了地球多少珍贵资源”，“几乎不可能评估已遭浪费的食水量有多巨大”。

“倒水”年耗17亿元公帑  学者：东注水纵容港府“无能”

食水流失情况愈严重，处理成本必然愈沉重，最终将转嫁至所有纳税人身上。根据审计署估算，在2004至2015年间经公用及私人水管渗漏、水表欠准、非法取水、水塘溢流等途径而损失的食水，合计水务设施基建、水管维修、消毒过滤等处理成本，年均耗去多达17亿元公帑；若以目前每个公屋单位平均造价87万元计，足以每年建造近2,000个公屋单位。​

水务署、渠务署曾于1990年代曾研究推展“水塘间转运隧道计划”，把九龙水塘群部分蓄水引导至地势较低的城门水塘，预期可改善水塘满溢问题，每年额外蓄存250万立方米雨水；可是，两署在2009年完成勘测和设计后，却因为成本问题而仓卒叫停工程，令有关计划延误至今。发展局局长黄伟纶早前回应立法会议员提问时，指部门正重新检视工程设计和施工方法，最快2022年第四季竣工。

港府过往在多份研究文件及公开场合表明，知悉食水流失问题的严重性，承诺着力改善，但为何多年来情况仍未如理想？香港大学水资源技术与政策研究中心行政总监李煜绍直言，东江水长年源源不绝供港，早已令港府产生食水“供过于求”的错觉，失去居安思危意识，导致水资源规划连番失当，落后全球发展趋势，“更换老化水管、安装供水网络监测系统并不是什么尖端技术，不应到近年才起步，开始做……说穿了，是政府长年‘不愁无水用’，早已变得incompetent（无能）、无魄力。”

引述水务署2016/17年度报告，署方强调本港供水足以应付“百年一遇的极旱情况”，并早已制订全面的“干旱应变计划”，惟有关计划细节从未向公众披露。然而，参照土木工程拓展署、渠务署等部门的既有做法，当局会以讲座、小册子和公开文件等方式，让市民知悉部门在水灾、风灾等紧急事态时的应变程序，与水务署的隐晦做法形成强烈对比。李煜绍估计，有关差异反映港府认为未来出现旱灾或食水短缺的可能性极微，因此未有从政策及规划层面，采取相应措施，并下决心应对。

食水是战略级民生资源，对于维持社会可持续发展不可或缺。港府必须具长远、前瞻的战略思维，才能勇敢走出对东江水的依赖，以及认清食水严重浪费的流弊，并采取有效措施应对，推动供水自主，才能应付益趋严重的气候变化、水资源紧张等挑战，为下一代福祉筹谋。

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上文节录自第117期《香港01》周报（2018年6月25日）《有钱便任性 年“嘥”3亿立方水 开源慢 不节流 自制水危机》。

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