国安法｜乔晓阳：中央有责保港繁荣稳定　出手立国安法因忍无可忍

政府今日（17日）早上举办《基本法》颁布三十周年法律高峰论坛，主题为“追本溯源”，全国人大法律工作委员会前主任委员、基本法委员会前主任乔晓阳来港出席。
乔晓阳表示，特区的《基本法》教育要凸出宪法教育，强调是特区的根本宪制基础。他指，《基本法》是授权法，香港的制度设计中有法律桥梁，正是此授权，香港的高度自治权来自中央授权，行政、司法、立法等因而没有对抗性。
对于全国人大常委会制定《港区国安法》，乔晓阳指，这是因为去年反修例事件造成香港长期乱局，突破了“一国两制”的底线，“忍无可忍了”，认为中央再忍下去会犯历史性错误，所以出手是责任所在，是为了维护一国两制根本的应有之义。

乔晓阳在座谈会中指，《基本法》的宪制性地位来自宪法，以往有人质疑宪法在港有没有权力，他指全国人大1990年通过《基本法》时，已列明“《基本法》根据宪法，并按香港实际情况制定，符合宪法。”他认为，当时的前题正是宪法在香港有效。

乔晓阳建议在特区的基本法教育中，要凸出宪法教育，强调这是特区的根本宪制基础。他指，《基本法》是授权法，香港的制度设计中有法律桥梁，正是此授权，而香港的高度自治权来自中央授权。

乔晓阳：中央强调授权下分权没对抗性

他又指，有些人有政治目的，指特区与中央是平等的实体，将特区变成独立或半独立的政治实体；“分权”的说法则有对抗性，但在授权的情况下则没有对抗性，因为权都是中央所授，因而他们才要强调授权，而非分权，“如果没有授权，就没有一国两制”。

乔晓阳指，《基本法》各条文是有机结合，由特区的制度联系，每条文都要放在《基本法》内加以理解；同时，应从《一国两制》的根本宗旨实施《基本法》，中央的全面管治权实际上也强调其保持香港长期稳定的责任。

谭惠珠：不认为香港有“司法独大”

基本法委员会副主任谭惠珠指，香港的制度从未采用任何外国三权分立的模式，或内地人民代表大会的模式为蓝本，而是从香港实际情况出发，所以不能将“三权分立”的帽子，扣在香港的架构之上。

至于三权分立及“司法独大”的争议，谭惠珠称不认为香港出现了“司法独大”，指司法独立所指的是审判独立，不可动摇。她指，不少人引用法官指香港是“三权分立”、“separation of powers”，认为有关言论是断章取义，因为香港政治体制一定是行政主导，有些法官“太浪漫”，才让人有感觉是“司法独大”，例如量刑没有阻吓作用等，希望法官对大局的利益有更多发挥，但她始终认为香港没有“司法独大”。

谭惠珠相信，法官所言的“separation of powers”，所指的是普通法下审判的原则“Judicial deference”（司法谦让／司法顺从原则），即法官审案时尊重行政机关及立法机关的权力，不予以裁决。她之后强调，香港实行的是“三权分治”，重申香港没有“三权分立”。

至于“司法至上”的问题，谭惠珠指，这代表香港在高度自治范围内的决定没人能挑战，但在有关中央与地方关系的情况下，人大有解释权及决定权。

梁爱诗：香港行“三权分治”很清楚

基本法委员会前副主任、前律政司司长梁爱诗在座谈会上提到，分析立法原意时，最清楚的是1990年3月时任港澳办主任姬鹏飞提交草案时的说明，当中清楚提到何谓“一国两制”。她认为“三权分立”本来有很多不同解释，英美所言亦有不同，所以最重要是看《基本法》如何写。

她解释，《基本法》将制定政策的权交给行政机关，而财政权及立法权都在立法会手上，不同权在不同机构之中，《基本法》内已清楚写出来，“三权分治”很清楚。