阿富汗希冀加入“一带一路”　为何北京仍有顾虑？

10月26日，阿富汗塔利班（Taliban）临时政府副总理巴拉达尔（Abdul Ghani Baradar）在Twitter上表示，其于当日会见了中国驻喀布尔大使王愚，谈及塔利班希望中国把阿富汗纳入“一带一路”倡议。据巴拉达尔文中所述，王愚称中国希望加深与阿富汗的关系，在任何局势下，中国都支持塔利班政府。

如此消息一出，引发了外界议论。回顾2021年4月，伴随美军逐步撤出阿富汗，塔利班开始了反攻。虽说拜登（Joe Biden）政府研判其攻势“将持续多年”，却终究输给了残酷现实：塔利班于8月15日进入喀布尔，总统加尼（Ashraf Ghani）仓皇出逃，“阿富汗伊斯兰酋长国”乃于灭亡20年后，在2021年8月19日正式复生。

在此之后，西方便频频讨论阿富汗变天对中俄的战略影响，以及后者可能会有的种种反应，包括塔利班会否向中俄“输诚”、中俄会否承认塔利班政权、阿富汗将如何被中俄“介入”、中俄的“介入”会否固化塔利班的残酷统治、中亚是否将因此沦为“人权洼地”等，各式猜测族繁不及备载，却可约略化繁为简为一句话：中俄的地缘野心将与塔利班的残暴统治一拍即合，成为周遭区域的安全挑战。

阿富汗的发展赤字

上述前提假设，大体型塑了西方对新时代阿富汗议题的关注视角。然平心而论，如此忖度更多是以西方的自身经验，想像他国与阿富汗的应对相处，且具有强烈的舆论战倾向，以至中俄还未真正“介入”阿富汗，便已被描绘为野心勃勃的“邪恶轴心”，准备在阿富汗一展身手。

而细究中俄对阿富汗的经纬考量，眼下俄罗斯正忙于乌克兰战事，短时间内恐怕分身乏术，且即便其有意重演苏联入侵阿富汗的剧本，也早已没有往昔的军事与政治实力；中国虽相对好整以暇，却也与塔利班保持了一定距离，并对阿富汗事务“有所为有所不为”：虽对阿富汗展开经济援助、提倡组建包容性的政治体制，却与世上绝大多数国家一样，不承认塔利班的政权合法性，也不急于投资阿富汗的基础建设与矿业，更未将阿富汗纳入“一带一路”项目。而导致中国如此谨慎的关键，便是其对阿富汗的现实需求：发展红利未显时，需先着眼当地稳定。

自苏联1979年入侵阿富汗以来，此地便是恐怖主义的温床，背后原因既有其自身的宗教政治传统，也有美国等境外反苏势力的大力扶植。此后多年动乱下，失序的阿富汗逐渐沦为中亚、南亚、中东交界的安全黑洞，吸引了各处伊斯兰恐怖组织前来扎营，包括早期的东突厥斯坦伊斯兰运动（ETIM，简称“东伊运”）、基地组织（al-Qaeda，又译作阿尔盖达或盖达组织）、乌兹别克斯坦伊斯兰运动（IMU，简称乌伊运），以及近年一度在叙利亚与伊拉克交界处创建统治的“伊斯兰国”（IS）等。

其中，东伊运便以阿富汗为大本营，于中阿两国边境穿梭移动，在新疆犯下了多起爆炸及暗杀事件，直到2001年美国推翻塔利班政权，连带重挫了东伊运的根基，其才被迫转移隐遁，近年更与塔利班疏远，转往叙利亚战场活动。然“伊斯兰国”的威胁方兴未艾，尤其是在联军剿灭其于叙利亚、伊拉克的根据地后，中央羸弱的阿富汗便成了“伊斯兰国”发展壮大的“新天地”，直到塔利班二度掌权，其仍持续发动恐怖袭击，造成多起死伤。

此外1980年代起，各式恐怖组织与军阀出于招兵买马的扩张需求，大力鼓吹农民种植罂粟，既让阿富汗成为世界毒品大国，也导致其发展轨迹与经济结构严重扭曲。长年以来，毒品与武装割据成了阿富汗国家运作的“底层逻辑”，毒品经济供养了诸多恐怖组织，后者又会在累积资本的考量下，持续依赖毒品经济，两者相互交缠，导致阿富汗毒品不仅屡禁不绝、还持续扩大种植面积，正如塔利班尽管被美军压制多年，却仍有其根基般。到头来，终究是野火烧不尽，春风吹又生。

如今塔利班二度上台，意味着阿富汗最大叛乱团体一夕扶正，虽在一定程度上抵销了阿富汗部分安全威胁，却没能全然扭转国家整体的发展赤字：基础建设百废待举、“伊斯兰国”仍不时发动袭击、毒品经济已然深入骨髓。如此情况对任何域外工业大国而言，皆意味着不小的投资门槛与风险，包括如何确保人员安危、按照时程进行项目等，都是无法回避的现实难题。

中国需要怎样的阿富汗

故综观中国对阿富汗议题的种种取态，往往是政治稳定高于经济投资。

2021年7月28日，阿富汗尚未完全变天时，中国国务委员兼外长王毅便在天津会见了塔利班要员巴拉达尔，提出了明确的立场主张，即希望塔利班与“东伊运”等恐怖组织彻底划清界限，同时施以有效打击，并得到了巴拉达尔的肯定回复，“东伊运成员早已离开，未来也不可能再回阿富汗受训”。归根结柢，避免阿富汗再成恐怖主义渗入新疆的“转运站”，是中国首要的关注议题。

而与对反恐、边境安全的积极关注相较，中国在投资阿富汗一事上，便明显保守谨慎。过去中方曾在阿富汗有过两个大型投资项目，分别是2008年由中国冶金科工集团、江西铜业集团合资投入40亿美元的艾娜克铜矿（Anyak）30年开采权，以及2011年由中国石油天然气集团公司（CNPC，简称中国石油）与阿富汗政府正式签约的阿姆河盆地（Amu Darya Basin）油气开发权。然两大项目多年来皆无实质进展，关键原因便是安全局势的持续动荡，导致了后续资金的纷纷回撤。

此后直至2021年阿富汗变天，中国都未再有大型项目进驻，也未将阿富汗纳入“一带一路”项目；且中方之所以大力建设中巴经济走廊，除为深化中巴情谊与互动外，也是意在绕过更加动荡的阿富汗，为中国打通自新疆到印度洋的运输路线。简言之，在“一带一路”的初始规划上，阿富汗并非潜在合作对象，反而更多是威胁来源。

平心而论，阿富汗并非全无投资价值，丰富的矿产资源、位处亚洲中心的地缘位置，皆是其得天独厚的天然优势；但投资评估并不仅与一国的自然条件相挂勾，更要综观局势的整体走向与发展，在条件成熟前，过度的冒险往往容易平添成本与损失。中国驻阿富汗大使馆便曾于2021年12月17日呼吁，中国企业或公民“切勿盲目来阿考察矿产资源”，显然当地条件仍未成熟，不论是安全环境、经济状况或法律规范。

然回归初心，中国需要的始终是一个“稳定的阿富汗”，而以大型项目促进当地民生繁荣与发展，亦是可行之道，故若未来条件允许，中国应不会永远裹足不前；而此一转向的观察标的，或将是其会否重启搁置已久的阿富汗铜矿、油气开发项目，或是推出新的大型工程规划。而塔利班亦须证明自己有能力维持阿富汗内政稳定，并尽最大努力扫清“伊斯兰国”威胁，方有可能与中国真正洽谈加入“一带一路”的实务细节。

简言之，中国虽未承认塔利班，却也未断绝与其官员的往来，且积极进行人道援助；虽暂未应允阿富汗加入“一带一路”，却不会将门永远锁上。阿富汗曾是中国不可忽视的安全威胁，但这一角色不会永远固化。