中欧投资协定｜法德核心不稳　难掌舵欧盟对华方向

在欧盟3月22日因新疆问题制裁中国并遭到反击之后，中欧双边关系出现颠簸，《中欧全面投资协定》的命运也陷入不确定中。法新社5月4日报道欧盟委员会已“暂停”推进协定，尽管欧盟此后澄清相关报道是断章取义，但也指出协定批准进程要视乎中欧关系而定。
此前有较乐观声音认为，只要力推协定的法德坐阵，短暂关系波动无碍协定最终落地，但如今看来，批准进度显然已陷入停滞，且由于将在未来一年接连大选的德法政治前景不甚明朗，两国把握欧盟对华方向的控制力下降，内部反对声浪趁势崛起，这使协定的未来乃至中欧关系都充满更多未知数。

在中欧因新疆问题互相制裁之后，中国与欧盟多国互召大使彼此指责，欧州议会也停止审核协定会议，双边关系一度动荡不安。尽管中国国家主席习近平与德国总理默克尔4月7日通电话、中法德三国4月16日举行三边气候会谈、中德4月26日举行政府磋商，都透露出中法德希望稳住中欧双边关系的信号。但法德难凭一己之力推动协定落地，毕竟其需要通过欧洲理事会27国元首和欧洲议会批准。

其中欧洲议会最为棘手，由于有6名议员及人权分委会被制裁，对协定的反对声浪立刻占据主导。被制裁议员之一、德国绿党前共同党魁比蒂科夫 (Reinhard Bütikofer)就称，在中国反制裁之后，协定“彻底没戏了”（dead as a doornail）。欧洲议会本月稍后还会就一项“中国撤销制裁前停止审议投资协定”的决议投票，该决议预计通过概率较高，因欧洲议会已有三个主要党团都做出了类似表态，总议席已占到45%，亲商的第一大党团欧洲人民党（EPP）则内部意见分歧严重。

此前，外界一直认为阻力集中在欧洲议会，不过法新社5月4日引用欧盟委员会贸易专员杜姆布罗夫斯基（Valdis Dombrovskis），指仅负责法律审查和翻译文本的欧盟委员会也“暂停”（suspend）推进协定，就让观察者感到吃惊。虽然欧盟此后澄清该报道是断章取义，杜姆布罗夫斯基斯次日也在发布会上指相关技术工作正在继续，但他强调协定批准进度与中欧关系挂钩，“在此情况下，中国对欧洲议会议员甚至是一个分委会实行制裁的行为是不可接受、令人遗憾的。协定批准的下一步要视情况如何发展而定。”

这番表态显然与德国存在温差，默克尔当天在其率领的“联盟党”党团会议上表示，“尽管批准过程中出现各种困难，但协定是非常重要的成就，因为它在市场准入方面给予我们更多互惠，协定包含的遵守国际劳动组织等劳工准则也对双方有利。”这也体现出，尽管德国仍是中欧协定的最有力支持者，但已难以调和欧盟最高行政机构（欧委会）内部中对协定的矛盾态度，更遑论派系林立的欧洲议会了。

德国对华鹰派绿党强势崛起

很显然，去年12月刚敲定中欧投资协定时的那种轻松气氛已经荡然无存了。中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）也坦言，“情绪正在转变”。目前，中欧互相制裁导致双边关系降温，拜登着力修复跨大西洋伙伴关系加大了美国的引力。同时欧洲工业战略强调自主和竞争力的方向，也不可避免地与追求产业升级的制造业大国中国产生摩擦，欧盟理事会5月5日宣布将在六个关键领域减少对中国等其他国家的依赖就体现了这点。

更重要的是，德法将分别在今年9月和明年4月迎来大选，两国政治前景的不明朗削弱其协调欧盟内部推动协议落地、以及延续对华政策大方向的能力，其中尤以默克尔为甚。由于德国第三波疫情的持续、漫长而低效的半封锁状态、疫苗接种项目缓慢和口罩采购腐败丑闻，再加上经过激烈党争后推举出来的总理候选人拉雪特（Armin Laschet）缺乏魅力，政治新闻网站Politico民调显示“联盟党”支持率从4月下旬起持续落后于绿党而且差距已拉大至2个百分点，也让外界对于德国政治大洗牌的忧虑越发加深。

而绿党正好又是德国政党中对华最强硬的一派，其主张“有道德的外交政策”，将人权问题置于核心地位，并批评“默克尔政府去年急忙签订的《中欧投资协定》违反了贸易的主旨——即维护人权和民主价值”。

绿党推举的总理候选人贝尔伯克（Annalena Baerbock）也强调，与中国打交道时需要兼备“对话和强硬”，但视乎其过往言论，显然是偏向“强硬”一面。例如她指中国正通过投资欧盟基础建设增强欧盟对华依赖度，因此欧盟必须要要感到警觉，并通过本土的投资来保护基础建设。她还称“通过强迫劳动制成的新疆产品在欧盟没有立足之地”。

绿党的势如破竹显然削弱了默克尔引导欧盟对华路线的影响力。由于拉雪特能否接棒存在较大不确定性，其他欧盟国家都处于观望阶段，欧委会其他成员因此自然也对推进中欧协定不甚热心，毕竟一旦绿党跃升为第一大党并主导联合政府，那么德国对华政策将出现较大转向，届时可能不用欧洲议会否决，中欧投资协定直接就停在欧洲理事会那一关了。

当然，随着德国如今疫苗接种终于提速，截至5月4日有28%民众完成第一剂接种，如果大选前能疫情平息，或还是能助“联盟党”维持第一大党地位。就算其与绿党组成联合政府，在外交政策上可能也有双方妥协的空间。还有一种可能，便是即使绿党大获全胜，执政后可能也会转向更实际的一面。默克尔早期也是将人权问题挂在嘴边，但经历了2008年金融危机、中国高速增长助德国经济复苏后，她对华态度就有明显调整。正所谓“当家才知柴米贵”，由于德国车企等正正是中欧投资协议中受惠最深的对象，说不定绿党“当家”后心态也会有所转变。

不过，在德国大选结果出炉之前，做何等猜测都是言之过早，而且更大的可能性是绿党会有力制衡德国今后对华友好的政策空间。因此，默克尔目前也只能继续处于跛脚鸭状态，不复其去年年底力主中欧协议达成的影响力。

马克龙受制于排外保护主义情绪

不巧的是，在默克尔影响力消退的情况下，将在明年4月迎来大选的法国总统马克龙也处于腹背受敌的状态。与德国相似，马克龙同样因疫情持续和疫苗推行缓慢而备受批评。而且继去年10月教师被极端穆斯林斩首案后，法国4月23日又发生警察被非法穆斯林移民捅死的悲剧，这或将选民更加推向反移民的极右翼候选人马林勒庞（Marine Le Pen）怀中。法国《世界报》前编辑Alain Frachon就形容，每发生一次恐怖主义袭击，勒庞什么都不用说，就可凭空受益。

尽管马克龙在去年应对教师斩首案时采取了严厉的措施，还引发了法国与土耳其等穆斯林为主的国家交恶，但在右翼势力看来还是不够，甚至出现了军人干政的不详信号。4月21日，也即法国前军官组成的秘密军在阿尔及利亚叛变60周年， 20名退休将领和数千名军警在《当代价值》（Valeurs Actuelles）公开联合信，警告“伊斯兰教和（非法移民聚集的）郊外贫民窟正造成严重危险”，如果政府继续不作为，法国可能会“爆发内战”。这封信激起法国对于安全问题的共感，民调显示58%受访者支持信的内容，有84%受访者认为暴力正在与日俱增。

在这种弥漫的排外情绪之下，马林勒庞对马克龙的威胁就远胜于上次。在2017年第二轮总统选举中，马克龙以66%对34%轻松将其击败，但这次，不仅安全问题让右翼更多地汇聚在勒庞旗下，马克龙的中左翼票仓也出现明显流失。根据一份未公开的哈里斯互动民调（Harris Interactive Poll），有一半法国左翼选民表示“不会费劲”去帮马克龙阻挡马林勒庞当选，这便导致在第二轮选举中，马克龙支持率仅比马林勒庞高出8个百分点。

虽然对华政策远非马林勒庞的重点，但由于经济衰退带来的贸易保护主义情绪擡头，她此后也可能会多加利用。例如《当代价值》3月就刊文指责德国是“欧洲暴君”，将自身利益置于欧盟之上，并指德国是中欧投资协议的真正推手。在马林勒庞率领的“国民集会”（National Rally）旗帜下当选的法国欧洲议会议员朱文（Hervé Juvin）也问到，“我们必须清楚：中欧投资协定是鼓励欧洲企业在中国投资。在新冠疫情重创部分欧洲国家经济的情况下，现在是鼓励产业流出的好时机吗？”

而在大选期间对民间情绪异常敏感的马克龙政府也加以注意，法国财政部长勒梅尔（Bruno Le Maire）3月在解释为何阻止法国和加拿大超市并购案时，表示“我不会让法国农民承担任何风险，法国民众需要保护的需求非常强烈，这种诉求是正当的”。这样看来，尽管中欧投资协定并非贸易协定，但仍然可能激起法国民众的排斥之心，这也可能导致马克龙政府对协定推动程度不及过往。而且与德国类似，在可能政治大洗牌的背景下，法国对于欧盟对华路线的掌控力也不如过往。

整体而言，作为欧盟舵手、也是中欧投资协定坚定支持者的法德两国，在同时出现政局前景不明的情况下，便难以在中欧关系出现逆风的大背景下，继续为协定保驾护航。

而且更让观察者感到不妙的是，在欧盟国家普遍应对疫情表现平平的情况下，反建制的情绪正在升温，西班牙最近的马德里大区选举中，反严格封锁的民粹主义政客阿尤索（Isabel Díaz Ayuso）率领越发右转的“人民党”（PP）大胜，预计和极右翼的“呼声党”（Vox）组成执政联盟，这一结果无疑给中左翼的中央政府当头棒喝。

如果马德里的选举结果是一种预兆的话，常年执政德国的联盟党，走中间路线的马克龙政府，也有可能落得同样的结局，而一旦两国权力格局大变，无疑也会对欧盟发展前景和全球外交格局带来震撼。