特朗普想撕毁中美协议的决定性因素

美国总统特朗普（Donald Trump)和中国国务院副总理刘鹤签署第一阶段贸易协议后，多次公开威胁，如果中国不兑现协议承诺，自己就会撕毁协议，再次对剩下的所有中国商品加征关税。美国国内也一直有一批人怀疑中国不会履约。新冠肺炎疫情对中国及全球经济造成冲击后，美国国内的这种忧虑更重了。

但是，6月1日，路透社和彭博社引述消息人士的话称，中国政府要求国企暂停购买美国大豆和猪肉。一时间，中国被美国媒体描述为可能撕毁协议的一方。在《暂停美豆进口：中国要避免陷入华府的圈套》一文中，笔者已经介绍中国不会撕毁协议的原因。

事实上，应该是特朗普一直存在撕毁贸易协议的选项，因为他一直将这份经贸协议当做一种“政治工具”。这也和他的连任竞选策略有关。

在特朗普支持者眼中，第一阶段贸易协议是特朗普迫使中国签署的有利于美国的协议。如果特朗普此时退出，就要策划好如何向选民传达新的信息，比如将中国包装为撕毁协议的一方，把问题再次推给中国。这也是共和党当前“反华”竞选策略的组成部分。

换句话说，决定当前美国对华经贸政策，或者说第一阶段贸易协议生死的因素绝非中国能否开展协议中所写的长期化的改革，也非美国未来长期对华经贸博弈，而是短期内特朗普本人的政治利益，也就是他的“连任选举”。

而且，为了谋取个人政治利益，特朗普一直喜欢“混乱”，包括当前新冠肺炎疫情下多州爆发的游行示威，特朗普考虑的也不是如何平息怨气、化解矛盾，让社会恢复平静，而是乐此不彼地利用“混乱”为自己加分。

虽然当前经济谁退和疫情失控给特朗普带来很多内部压力，但在政治操作上，特朗普还尚难打出撕毁协议这一张牌，原因主要体现在四个方面。

其一，美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）、财长努钦（Steven Mnuchin）以及白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）等经济团队均反对这样做，因为只有他们理解这份协议的来之不易。每当特朗普政府内部出现撕毁协议的声音时，他们都会第一时间站出来和中方沟通，消除外界误解，第一时间保证协议的正常执行。

其二，特朗普在参议院的共和党盟友反对美国单方面撕毁协议。他们是贸易协议的支持者，理解美国企业界的诉求，深知这份协议的重要性。尤其是那些面临席位改选的共和党参议员，也希望通过这一协议稳住自己的农业选民。

其三，在贸易问题上，特朗普手中的牌越来越少，即便有，也不好打。退出第一阶段贸易协议意味着他可能会重新加征对华关税。但从当下疫情和经济形势来看，当前绝对不是美国对外加征关税的最佳时期，只会引发更大的经济震荡。

其四，特朗普找到了向中国发难的其他更廉价的着力点，香港就是其中之一。

贸易谈判期间，特朗普就曾想过将香港议题纳入谈判，后因中国反对而作罢。此次借着中国推出港版国安法，特朗普在鹰派幕僚的建议下，正式将香港议题纳入考量。5月末有关中国议题的记者会，特朗普宣布针对中国出台港版国安法的制裁举措时，对贸易问题只字未提。

如果他想撕毁贸易协议，就不会在他不太熟悉、也不太关心的香港议题上大做文章。

而且，如果是为了连任竞选打贸易牌，特朗普也没有必要盯住中国或第一阶段贸易协议不放。他完全可以将视线转向其他贸易伙伴。就特朗普政府宣布针对香港的制裁意向后，6月2日，美国贸易办公室宣布对欧盟和英国等多个贸易伙伴的数字服务税发起“301调查”，并可在调查结束后决定是否建议总统实施单边制裁。

虽然中美第一阶段协议本身算不上双边关系的稳定器，但若没有它，双方经贸关系可能进一步恶化，甚至会让“中美脱钩论”支持者占据上风。这也不利于大选年美国经济的复苏。这也是特朗普和他的竞选团队不希望看到的。