“脱欧协议”上国会断头台　特雷莎·梅有冇可能避过厄运？

脱欧大限3月29日将至，如果英国国会不通过脱欧协议，英国到时将会自动堕崖式“无协议脱欧”（No-Deal Brexit），造成大乱。
特雷莎·梅的脱欧协议，如无意外将于周二（15日）在国会下议院表决。外界一致认为协议将被否决，及后特雷莎·梅更要在3天会期之内提交“替代方案”。
脱欧协议有没有可能避过覆亡厄运？

帮特雷莎·梅数票：没有胜利　只有小败或大败之别

英国下议院的总有效投票议员人数为639人。特雷莎·梅的保守党有316席，加上执政盟友北爱尔兰民主统一党（DUP）的10席，共有326席；而反对派各党则有313席，其中包括工党的255席、苏格兰民族党（SNP）的35席、自由民主党的12席等。

保守党内已有超过100位议员公开表明反对脱欧协议，不过以协议为将英国卖为“欧盟附庸”的死硬疑欧派大概只有30到50名不等，其余议员未必会真的投票否决协议。

另外，保守党内至少约20名留欧派议员，上周已两度倒戈通过修正案，一方面削弱特雷莎·梅政府为无协议脱欧作准备的能力，另一方面也促成其政府要在脱欧协议被否决后3日马上提交替代方案。这些倒戈的留欧派议员，大多亦将会投票反对脱欧协议。

同时，DUP的10票也因反对爱尔兰边境“补底方案”（Backstop），而反对脱欧协议。

加上所有反对党派的一致反对立场，特雷莎·梅小则输50至80票不等，多则更有可能达200票。

虽然上周特雷莎·梅已开始向在野工党拉票，除了与工会领袖通讯外，还极力支持保留欧盟等级的劳工、环保规则，不过工党议员目前普遍反应还是不领情。

无协议脱欧 vs 二次公投留欧：特雷莎·梅两面受敌

特雷莎·梅目前的最大难题，是她的脱欧协议受困于其他选项之间，形成两面受敌之局：一是“无协议脱欧”，二是“二次公投”争取留欧。

特雷莎·梅一直以来的策略，是“两条腿走路”。一方面，她以“若否决脱欧协议，将导致取消脱欧”去威胁保守党内强硬疑欧派，希望得到他们支持；另一方面，她又以“若否决脱欧协议，将导致无协议脱欧”去威胁留欧派的国会议员，希望他们能接受一条至少较为亲近欧盟的脱欧出路。

然而，此等策略现已证明失败──虽然特雷莎·梅直至今日仍在以“脱欧不成”去争取疑欧派支持──更惹来强硬疑欧、留欧两派都积极反对特雷莎·梅的脱欧协议。

对留欧派而言，反对协议有助推动“二次公投”，因此有望将英国留在欧盟之中（目前民调以留欧支持稍胜）。

对强硬疑欧派而言，3月29日的脱欧限期，无论如何将自动发生，所以他们要做的就只是反对特雷莎·梅协议，再静待无协议脱欧来临。

因此，特雷莎·梅最想争取的两派，不只没有诱因支持脱欧协议，更是被她的“两条腿走路”策略鼓励反对其协议，可算是最彻底的“弄巧反拙”。

否决脱欧协议　英国无路可走

不过，特雷莎·梅唯一说对的就是，如果国会否决其脱欧协议，英国将进入“未知境界”，其结果也会是“一场灾难”，因为种种可能路径也非活路。

一、欧盟即使再让步　仍不足说服疑欧派

首先，如果特雷莎·梅只遇小败，她可能会马上赶到比利时布鲁塞尔，要求欧盟在保证爱尔兰边界“补底方案”的暂时性上，再作让步，以求在国会3天会期的限期内，将附加欧盟让步的脱欧协议当作是新协议，再送上国会表决。

然而，欧盟决不会让“补底方案”的暂时性有法律效力，因为暂时的补底方案，根本不能保证方案过期时，爱尔兰的边境问题已有解决之法。

由于欧盟的让步只能是“没有确切法律约束力”的声明，如今反对特雷莎·梅方案的疑欧派，根本不会因此回心转意。

二、其他替代方案　皆无国会多数支持

其次，国会在去年底已成功夺权，在特雷莎·梅脱欧协议被否决后，将能主动提出修正案。这类修正案的表决，将会是各种脱欧前路的“水温测试”。

问题是目前各种可能方案，在国会都没有明显多数（即320票）支持：

有秩序的无协议脱欧（Managed No-Deal Brexit）
- 即将英欧贸易关系回到世贸条件上，并把握余下时间，将通关、航空、外国人安置、分手费、国防安全合作等问题作妥善处理。
预计有80至100名保守党疑欧派议员支持。

二次公投
- 即包括“留欧”选项的公投。
在工党普通议员、自由民主党、苏格兰民族党，以及保守党小量留欧派支持下，大概有210人支持。

挪威模式（或加上关税同盟）
- 即加入欧洲自由贸易联盟（EFTA），接受欧盟单一市场在商品、服务、资本、移民上的四大自由，或再留在欧盟关税同盟（不能自行与他国谈判贸易合作）。

若得特雷莎·梅背书，此方案最有希望得到多数支持，却有极大政治问题：
(1) 挪威不愿英国加入欧洲自由贸易联盟，影响盟内权力平衡；
(2) 如果英国脱欧后仍留在单一市场跟关税同盟，跟没有脱欧几乎只是“名号上的差异”而已，更不符合特雷莎·梅本人对脱欧的定义。

三、工党不信任动议　难获通过

另外，工党亦有可能会发动不信任动议，试图扳倒特雷莎·梅政府。不过，DUP早已声明“反对协议，支持保守党”，因此不信任动议难获通过。

工党党魁科尔宾就曾指如果没有胜算，他也许不会兑现承诺，发动不信任动议，因此工党最后会否提出动议仍是未知之数。

四、“暂延脱欧”只是“拖时间”

在3月29日脱欧大限逼近之下，国会除了已夺去特雷莎·梅准备无协议脱欧的财政能力外，更有传想试图夺去政府决定国会议程的权力，将使英国更难应对无协议脱欧的乱局。

因此，特雷莎·梅脱欧协议遭否决后，英国将完全困于死局之中，一路滑向悬崖之边，却没有任何可抓之物。

任何政治死局的唯一“解决”办法，就是“拖”。欧盟方面已传出消息，正为将脱欧大限延期至本年7月，甚至为时更久的延后作准备。

不过，“暂延脱欧”似有一大必要条件，就是英国政府能够向欧盟展示出有解决死局的希望。当中包括三大可能：(1) 有方法只透过修改现有脱欧协议，而能争得国会多数支持；(2) 提前大选；(3) 二次公投。

回顾以上讨论，这三大可能，可能性虽在，或然率甚低。因此，“暂延脱欧”也难解脱欧死局。

欧盟奇招“禁绝延期”　或能拯救特雷莎·梅

外界对欧盟在英国国会脱欧协议争端的角色，一直停留在欧盟是放手不管，还是要再作让步的讨论上。

在今日脱欧死局之中，《金融时报》专栏作家Wolfgang Münchau周日（13日）撰文，主张欧盟应该走上“第三条路”，主动禁止英国推迟3月29日的脱欧大限，以助特雷莎·梅协议通过国会。

由于无论是二次公投，还是提前大选，都不可能在3月29日前完成，因此心怀此类主张超过200位国会议员必须得到欧盟27国同意为脱欧延期，才能落实主张。

因此，如果欧盟禁止延期，在国会绝大多数议员都极力避免“无协议脱欧”的背景下，他们的唯一出路，就是含泪支持特雷莎·梅脱欧协议。

在全球英语评论界之中，此番建议确实是难得的别出心裁。不过，最新消息指欧盟正积极考虑让英国延后脱欧，Münchau的建议似乎是来得太晚，赶不及拯救周二就要表决的脱欧协议。