【英国脱欧】特雷莎·梅国会首败　“留欧派”或能扭转脱欧厄运

英国下议院周二（4日）正式开展“脱欧协议”的审议程序。特雷莎·梅刚上战场就“败象纷呈”，除了政府遭到“藐视国会”指控外，还将未来脱欧走向的决定权进一步交到国会手中。
《金融时报》亦随即发表评论文章，指特雷莎·梅“能保首相之位，却不保首相之权”，更使部份亲欧派主张的“挪威模式”、“二次脱欧公投”声势大涨。
然而，事实是否如此？

败象之一：“藐视国会”威胁　被迫“自毁长城”

在特雷莎·梅保守党政府关键执政盟友北爱尔兰民主统一党（DUP）倒戈之下，国会以311对293通过对特雷莎·梅政府官员“藐视国会”的指控，有导致政府官员被中止职务或者逐出国会的风险。

事缘国会在上月通过要求政府“全面公开”其内部保密的“脱欧法律意见”，不过，英国检察总长郝思贤（Geoffrey Cox）周一（3日）在国会上只愿公开有关法律意见的“摘要”，被工党影子脱欧大臣斯塔默（Keir Starmer）指控为“故意拒绝执行国会命令”。

“藐视国会”指控通过后，保守党下议院领袖利雅华（Andrea Leadsom）承诺特雷莎·梅政府将会公布法律意见全文。不过，唐宁街却只说周三（5日）会正式回应“藐视国会”指控，而法律意见能否赶在下周二（11日）的“脱欧协议”前公布则仍属未知之数。

“脱欧法律意见”预计会对“脱欧协议”为解爱尔兰边境问题的“补底方案”提出多番质疑，继早前被迫公开的“脱欧经济分析”，将进一步打击特雷莎·梅指协议是“好方案”的讲法，可说是“自毁长城”之举。

特雷莎·梅如今亦只能承认协议只是“有光彩的妥协”（honorable compromise）而已。

败象之二：国会抢夺“未来脱欧路向”决定权

同时，保守党留欧派前检察总长葛伟富（Dominic Grieve）提出“如果特雷莎·梅脱欧协议不获通过，国会有权动议修改协议内容”，在今日“脱欧协议”遭否决风险极高的情况下，形同将未来脱欧走向的决定权交到国会手上。

有关提案，在26位保守党议员倒戈之下，以321对299票获得过通。

在国会强烈反对“无协议脱欧”的情况下，特雷莎·梅脱欧协议之外的其他选项因而声势渐高。国会议员或会提出各种类型的“挪威模式”（即留在单一市场，却不留在关税同盟），甚至是“二次脱欧公投”主张。

虽然特雷莎·梅政府未必真要执行任何国会动议──例如国会就算否决“无协议脱欧”，也不能在法制上迫使特雷莎·梅向欧盟提出“放弃脱欧”或“延迟脱欧”──不过国会动议将对特雷莎·梅政府将造成极大政治压力。

败象之三：英国或有权“单方面”撤销脱欧　助留欧声势

另外，欧洲法院周二公布的法律顾问意见，不同意欧盟对“英国撤回脱欧，须欧盟全体成员同意”的主张，指出欧盟成员身份，如同其他国际条约，一个主权国家绝对有权决定是否退出，认为英国可单方面撤销《里斯本条约》（Treaty of Lisbon）第50条的脱欧程序。

虽然顾问意见并无约束力，但欧洲法院的判决在绝大多数的情况下也会跟从。

此法律意见，为企图借“二次公投”扭转脱欧厄运的英国留欧派，打了一针强心针：由于目前“留欧民意”反胜“脱欧民意”，如果欧盟愿意延后明年3月29日的脱欧大限，英国可借“二次公投”的新民意打倒旧民意，而单方面“撤回脱欧程序”。

“单方面撤回”权力的好处是，英国的“回心转意”，将不会因为某些欧盟国家想从英国手上获取更多利益而受阻；而且如果国会真有多数议员支持，甚至有望可急行军，赶在脱欧大限前进行“二次公投”。

配合特雷莎·梅的国会败象，“留欧派”声势可谓更上一层楼。

特雷莎·梅策略：以“留欧”倒逼“疑欧派”支持

然而，英国广播公司（BBC）的分析就指出，周二倒戈的保守党员中，其实有数位一直忠于特雷莎·梅的党员，其中一位更是保守党党鞭的左右手。

因此，有传言指，特雷莎·梅的“败象纷呈”其实全由她一手“自编自导自演”，全心要收编保守党内，甚至其他政党（特别是当初支持脱欧的DUP）的疑欧派议员，以支持其“脱欧协议”。

英国疑欧派虽然极为不满特雷莎·梅的“脱欧协议”，然而“二次公投”可能导致的“留欧”却是更大的敌人：由于“英欧未来关系”未定，将来可能选项甚多，疑欧派其实可以先“忍痛”接受特雷莎·梅协议的“半脱欧”过渡期安排，再在未来关系上从长计议。

特雷莎·梅如今唯一可以挽回疑欧派支持的手段，似乎就真的剩下以“留欧”相逼。不过，即使有疑欧派“含泪支持”，在保守党内留欧势力坚拒特雷莎·梅协议的情况下，其“脱欧协议”要通过国会，于今依然难以乐观。