01专访｜“赖清德当选”刺激大陆更刺激美国　成台海安全最大隐忧

台湾总统大选将于明年1月13日举行投票，随著中美角力、台海局势升温，不少分析将台湾这场大选视作“战争与和平”之间的抉择，主要参选人也陆续完成访美行程，并就两岸关系做出表态；然而，这并无改华府与北京皆关心或试图想介入台湾大选过程，企图影响其结果。就此，《香港01》专访美国得州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中，试从一位旅美的台湾政治学者角度观察，逐步分析中美今次如何表现介选、政党选举利害，并进一步评估台海安全问题的风险症结。

香港01：今届台湾大选，华府与北京介选的情况如何观察与理解？

翁履中：首先要先清楚当前中美关系与过去截然不同，尽管双边关系紧张，但在气球事件过后，风向已有转变，可以看到中美都有想踩煞车的意图。这并非华府要对北京示软，而是考量中美经贸连结与互赖程度太高，继续“进攻”下去的成本太大；反之，对北京来说也是如此。

在这样的大局之下，华府与北京介入台湾选举就会显得特别小心。回顾2020年台湾大选，逢香港2019年爆发反修例运动，是时美国政府基本认同民进党路线，虽没有明确表态支持哪一方，但美方对国民党推派的韩国瑜确实不太信任。但今次选举，美方一直强调“公平对待”各阵营候选人，这释放了一个讯号，就是不对执政党有特殊偏好。

参照赖清德访美行程与美方接待方式，虽在宣传上平等对待，但确实与过往存在落差。一则是华府不愿意让北京产生错觉，使其视华府继续支持民进党路线，二则也反映美国政府对赖清德依旧存在担心。

北京方面自然也会考量中美大局变化，尤其过去几年学到一些“经验”，一旦介选动作太大，有可能适得其反。因此到目前为止，可以看到北京反应相对平稳。当然民进党政府一直强调解放军机绕台、周边军演等中共对台动作，但如果我们把视域打开，不要单看台湾附近海空域，可以发现解放军机舰设定的很多航道，并非针对台湾而来。

这样的说法在台湾内部当然会受到质疑，但就事论事，从中美交锋的大局来看，北京“秀肌肉”是给华府看的，台海固然是一块重点区域，台湾一直强调是针对台湾而来，也确实容易在内部引起共鸣，奈何台湾太少关心国际政治，要反向诉诸这是中美大国交锋的你来我往，对台湾内部阅听来说，反而是一件难事。

我认为在和平统一依旧是北京第一且最佳选择的情况下，北京介选就存在尺度拿捏，目的要让台湾人民知道北京反对台独，但压迫的力道又不能太强。但北京对台还是有耐心问题，一旦赖清德胜出，民进党再继续执政四年、八年，再一个世代的台湾人不再怀抱台海和平的想像，这只会让北京认为和平统一的可能性也在下降，这就会促使北京思考，如何回应民进党的继续执政。

我个人比较担心北京届时“一不做二不休”，最怕的就是北京对台已不抱希望，再等再谈下去也没有意义，彻底失去耐心。北京现在对台还有耐心，不代表等到2024年台湾大选结果出来之后，还能继续保有耐心。什么时候对台开始动作、传递多强的讯号，这自然会是北京在思考的。

侯友宜比赖清德更贴近“蔡英文2.0”？

香港01：您方才提到美方对赖清德依旧怀有疑心，您怎么看这次选举美国因素在台的影响？美方观选态度为何？

翁履中：尽管很多台湾人不愿意承认美国在台影响力很大，但在台海紧张时刻，美国因素对台湾内部的安定感，可以带来很大的影响。民进党一直为“疑赖论”消毒，正是体现台湾人对美国态度有很高的重视。

美国因素对台湾的影响，这问题要分作两层来看，一是台湾民众怎么看美国对待台面上四位参选人，以及美国基于本位利益，如何认识这四位参选人。

就我个人长年在美国的观察与接触，美国对于四位参选人的评价，真要排序，最安心的是侯友宜，其次是赖清德，过来才是柯文哲，最后是郭台铭。

就美国本位来看，最想要的是蔡英文路线的延续，因为美方认定蔡英文是“安全的”。美方视蔡英文的“安全”来自于其两类特质的结合：蔡英文过去是在国民党执政期间培养出来的传统技术官僚，再配上民进党台独路线，这在美国看来会有平衡作用，继而给予肯定。对美国来说，蔡英文技术官僚的出身背景，存在了一种“蓝”的特质，但也不是统一派，美国政府需要一个理解国际局势是要能被控制的人选，因此就算背后有民进党台独倾向的压力，蔡英文也可以一定程度踩下煞车。因此蔡英文路线得以受美国肯定。我把这视为一个方程式。

那为什么美国政府对赖清德无法放心？赖清德在美国眼中就是一个务实台独主义者，配合民进党背后支持的力道，美国自然会担心赖清德上台会加速往台独倾斜。从中美大局看，美国并没有寻求与中国正面交战，如果要与中国正面交战，那赖清德的“绿配绿”没有问题，但美国朝野都没有这样的意图。

反观侯友宜，其背后固然是蓝的路线，美方对此当然也会有些疑虑，但侯友宜本身也非传统国民党路线出身，甚至在美方看来，侯友宜还带有“台派”风格。美国在意侯友宜的观察点，在于他是否带有统一倾向，在侯友宜访美后，美方判断了他并非统一路线者，这一点让美国得以放心。

所以，套用刚刚“蔡英文方程式”（浅蓝技术官僚+绿营背景）来看侯友宜，反而是有点中间、甚至偏绿的台湾色彩，配上蓝营背景，这样的调和对美国来说，侯友宜比赖清德还更贴近于“蔡英文2.0”。这也一定程度反映在侯友宜访美后，获得美国智库学者普遍的好评，因为美方在意的差别在于“浅蓝配绿”还是“浅绿配蓝”。

至于柯文哲方面，倒不是其个人魅力的问题，而是民众党无法给予组织性的支持，始终无法将两岸政策与外交路线传递给美国了解。众所周知，柯文哲擅谈理念，这在台湾代表改革，效果或许不错，但听在美国耳里，等于没说，充满不确定因素，除了一句“两岸一家亲”，其他都显得空洞。加上柯文哲两度访美，事实上并未收拢美方好评，“他不是一个受欢迎政治人物的样子”，少有具体、务实畅谈政策与政见，不太能清楚回答美国的问题，因此影响了美国对柯文哲的评价。

简言之，柯文哲一人领导的民众党不若国、民两党有长期一贯的政策立场，美方对民众党路线依旧陌生，柯文哲访美谈的多是理念，表现民众党的不蓝不绿、寻求新政治、要改变，但讲到两岸关系、国防军购等美国想要了解的议题，以致预期未来合作的可能性，柯文哲的应答就让他失了分数。

赖清德当选 台湾命运交由输赢决定

香港01：就现阶段来看，一旦蓝白整合未果，赖清德当选的机率就相当高，结合您一直强调的中美大局，台湾大选态势的后续走向您怎么观察？

翁履中：不同于过往几届台湾大选的胜出者，至少能获华府与北京一定程度的属意力度，或至少能够接受，如果赖清德真的当选了，他的属性恐会是第一个同时不受北京与华府偏好属意的人选，这是我很担心的一点。

我与在华府的中美学者过去都谈到了一个问题，大家的共识都是：一旦赖清德当选，未来将由中美之间的赢输来决定台湾命运，台湾将尽失话语权，落得一点声音都没有，因为再也不需要听台湾讲什么。

美国当然清楚北京反感赖清德的政治路线，纵使美方表面上依旧支持台湾民主，但考量综合风险，美方也会同步加速所有与台湾有关领域的整理，做出因应的改变，比如快速降低对台湾半导体产业的依赖，抽离重要的利害连结。

北京方面则可预料加速军事准备，因为一旦赖清德执政，未来实现和平统一的难度只会更高，这会迫使北京放缓大国外交的步伐，回头先处理台湾问题。

事实上，台湾内部应该要清楚，台湾问题在中美关系当中，就是一个子议题，一旦台湾动作太大，大到北京认定必须处理，对台路线自然转趋强硬，如果台湾内部出现一些变数，像是在野阵营在大选中获胜，那北京就可能倾向先处理好同世界其他大国关系，例如中美、中欧与中非关系，尤其国际格局已然变化，不再是美国说了算，中国自然也很想抓住这个机会，在全球地缘政治扮演更重要的角色，那就不见得非要先处理台湾问题不可。

如果解放军包围太平岛 台美如何应处？

香港01：针对台湾大选在选前选后的安全风险，美国政学界是否有做出什么评估？

翁履中：台湾一直将自身的安全问题寄托在美国来援的想像上，像是台湾一直喧腾美国“弃台论”与否，其实取决于美国国力的强弱，而非美国两党政客的友台或反中意志。

如果美国国力依旧，足以力压北京，那台湾牌就是可以继续对北京打出的牌，但现在客观的美国国力并不具有一方力压所有国家的实力，且美国民众对国际事务并不想理会，大部分的美国人眼里只有美国，美国之外，其他地方都是可以放弃的。台湾一直幻想美国会保台，但历史告诉我们太多次，美国在关键时刻，就是什么都不管。纵然美国内部调查，有40%美国人表态支持出兵保台，数据也来到了史上最高，但这是在目前非战争状态下的调查结果。台湾在评量自身安全问题时，不应该对美国有太多想像，尤其美国内部政治都吵不完的时候，美国会为台湾尽多大的努力，哪怕朝鲜半岛爆发战争，美国会多大程度去帮助韩国，其实都应该要被存疑。

当然，北京与此同时也会盘算美国会介入台海安全有多深，美国智库最近确实有在讨论，如果赖清德当选，北京会做出怎样的反应？有一个假设迄今一直无解，就是如果赖清德1月当选，到他5月就职之前，北京在期间发动战争演习，包围南海上的东沙岛与太平岛，台湾应该如何处置？

这困境在于，一旦解放军包围东沙岛与太平岛，台湾应该派兵去救岛上的三五百人？台湾要火力支援吗？还是因为太远了、鞭长莫及，决定撤兵？另一方面，美军是否要投入军力去救援？又若解放军“弄假成真”，真的占领了太平岛，台湾要放弃吗？这都还不上纲到爆发台海战争程度，只是军演包围，而且是距离台湾相当遥远的一两座岛，如果北京不挑战台湾一直挂心的金门马祖，而是南海上的这两座小岛，台湾如何回应？

就美国立场来看，可以很清楚判断出，为这两座小岛出兵的成本太高，并且无法评估后续发展会当如何，美国出兵救援等于同中国开战，这成本太高了。反之，如果台美不前往救援，台湾最终放弃太平岛，这等于放弃主权，北京将成功对赖清德下马威，也直接打击台湾民心士气，台湾社会也会反身质疑民进党政府所称要守护国土的承诺。

当然，北京一旦这么做，台湾内部民心一定会对北京反感，但就像我一直说的，北京眼见赖清德当选，和平统一的可能性下降，大可“一不做二不休”；而台湾社会反感北京的同时，事实上也会激发台湾内部正视并思考，在中美大局为上，与硬实力的碰撞下，台湾其实力有未逮，没办法做出什么事，这对北京而言也不见得没有利得。