【国际瞭望台】也许只能如此　以色列外交荣景暂止

“两种不同个性的人见面，就像两种化学物质接触一样：如有任何反应，双方都会改造。”分析心理学祖师爷荣格（Carl Jung）如是说。
外交是两个或多个国家接触的一种方法，国与国之间的交流很多时都会改变双方。可是对以色列来说，他们更希望是改造别人，并坚守自己的原则。因以巴问题变得孤立的以色列，近年在外交场上表现甚佳，在印度、非洲甚至周边国家建立了前所未有的良好关系。然而，一切都有尽头，近来以色列就在外交场合挫败连连，原因还是因为自己：没拿出改变自身的诚意。

以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）今次访印行程丰富，他会先后到访泰姬陵、印度总理莫迪（Narendra Modi）家乡古吉拉特邦（Gujarat），又会参观各项由以色列企业在印度投资兴建的项目。在三日的行程内，内塔尼亚胡亦会出席各项商业会议，与印度企业的CEO对话，为国家开拓商机。最特别的行程就当属他将访问印度电影的制片工厂，希望吸引印度片商到以色列拍摄，图谋打破国际文化界封锁的困局。

印度可谓以色列重点攻略的外交目标。两国关系近年发展迅速，在农业、创新科技合作甚多，但最突出的还要数军事方面的合作，在去年11月两国还首次举行联合空中演习。以印两国领袖访问对方的次数亦愈益频密，其中以色列总统里夫林（Reuven Rivlin）2016年更在印度逗留了六日之多，他亦是20年来首位到访印度的以色列总统，更是两国建交以来访问印度的第二位元首。

但两国关系的高峰，就要数到莫迪去年7月成为首位访问以国的印度总理，内塔尼亚胡迎接莫迪时更表示“我们已等了你近70年”，强调以色列重视此历史时刻。莫迪在以色列访问期间亦获得以方的最高礼遇，内塔尼亚胡当时更亲自前往机场迎接莫迪，以往只有美国总统或教宗等国际上的亲密朋友或贵宾才能享受此礼。而莫迪此行亦没有会见任何巴勒斯坦官员，与以往印度官员每次一同访问以巴双方的做法不一样，显然要拉近与以色列的关系——这对以色列外交而言，无疑是值得浓墨重彩的一笔。

 　以色列近年外交成果显著

除印度外，以色列近年在其他地方的外交工作也有显著成果。非洲是现政府其中一个投放大量外交资源的地区，在2016年内塔尼亚胡就曾到访乌干达、卢旺达、肯尼亚及埃塞俄比亚，并在乌干达与东非七国领袖会面。去年他更成为首位在西非国家经济共同体（ECOWAS）的年度峰会上发言的非非洲国家领导人，而在该场合他就与该经济体签署了经济合作，及地区防务协议。内塔尼亚胡亦是最少30年内，首个访问非洲大陆的以色列总理，在外交场上相当进取。内塔尼亚胡更扬言“以色列正回到非洲，非洲正回到以色列”。

更令人不得不注意的，是以色列与邻近阿拉伯国家关系的改善。在美国牵线及面对伊朗这个共敌下，以色列与昔日水火不容的沙特阿拉伯、埃及和约旦愈走愈近。当中内塔尼亚胡去年9月才与埃及总统塞西（Abdel Fattah el-Sisi）在联合国大会举行期间单独会面，又曾合作打击巴勒斯坦的哈马斯组织，埃及亦于2016年重设驻以色列大使。去年亦曾传出沙特王储穆罕默德（Mohammed bin Salman）秘访以色列的消息，两地亦开展了不同程度的经济合作。

对于与阿拉伯国家的关系，内塔尼亚胡去年中就以“前所未有”形容，并指双方合作“已以多种形式，在不同层面中存在，只是目前在表面上无法看到”。除阿拉伯国家外，以色列近年与塞浦路斯及希腊的关系亦甚佳，更图以天然气资源捆绑关系，以方亦希望以此抗衡关系欠佳的土耳其。

“两种不同个性的人见面，就像两种化学物质接触一样：如有任何反应，双方都会改造。”

 　以科技打破封锁

以色列能够达到此外交成果，当然也离不开自身在各重要行业的科技发展迅速。在2016年的联合国大会，内塔尼亚胡就向国际社会表示以色列“想将自身的知识和科技与世界分享”。由于以色列境内有大量干旱地区，资源缺乏，所以他们在水科技、太阳能及农业科技上在国际占领先地位，而这些技术也是周边及发展中国家所需技术，因此以色列近年在国际场合大打技术牌，就连2015年香港前行政长官梁振英访问以色列时，内塔尼亚胡都有主力推销其科技成就。

以色列的军工实力亦是它能吸引非洲及印度，甚至世界各原本与它不和的国家，希望与以色列建立关系的重要因素。以往以色列非常倚重其军工实力来开拓外国关系，中国与以色列在1980年代末正是因军事科技愈走愈近，到1992年达致关系正常化。近年肆虐非洲的恐怖主义，亦为以色列军火商提供大量商机，其中以色列更主动协助肯尼亚反恐。军火交易在以印关系中，亦占非常重要的位置，目前印度已是以色列军事装备的最大买家。

 　不利消息浪接浪

可是去年下半年起，以色列亦承受了一系列的外交挫折，连内塔尼亚胡本周访问的印度也不例外。在今年1月2日，印度正式取消一份价值达5亿美元的反坦克导弹军火合约。当时《印度快报》引述印度国防部的消息指，取消订单的原因是购入该批军火，会阻碍印度发展同一项技术。虽然印度国防部最后在9日表示，仍会购买该批“经实战证明效能”的反坦克导弹，但国防部强调交易必须排除任何技术转移的方案。这宗新闻已无疑令两国防务合作的意义下降，令内塔尼亚胡这次出访被负面消息笼罩。

以色列与印度由高峰下滑的关系，在以色列其他地方的外交场上亦有出现，它在非洲的遭遇就正是一例。在ECOWAS的峰会中，尼日利亚就因以色列的参与，决定退出峰会，而原本打算去年重返ECOWAS的摩洛哥，就因担心参加会议会被外界视为与以色列关系正常化的举动，最终也没有参加于利比里亚首都举办的峰会。

另一宗显示以色列与非洲矛盾关系的事件，是原定在去年10月于多哥举行的“以色列─非洲峰会”。在举行前的夏天，所有西非国家已表明将会缺席，到9月南非亦表示退出，到此时峰会已名存实亡。碰巧多哥于10月时发生大规模反政府示威，令全国瘫痪，最终峰会被迫取消。

“我们去非洲是否因为我们需要在联合国得到更多票？这当然是我们其中一个动机——一个体面的理由”

 　以巴问题仍是症结

其实内塔尼亚胡政府，近年在外交场上确实收获甚丰，在去年年底前可谓得到了立国以来最好的外交环境，与之建交的国家数目更达到新高的159个。可惜再好的外交环境，以色列仍有最基本的问题需要解决，才能突破现今遇到的瓶颈。

瓶颈出现的原因当然与以巴问题有关。无独有偶，缺席去年ECOWAS峰会的摩洛哥和尼日利亚，及退出“以非峰会”的西非国家，国内大多都有大量穆斯林人口，自然会担心与以色列打交道会导致国内民众反感。而南非则在结束种族隔离政策后，长年在以巴问题上支持巴勒斯坦一方。就算军火销售再厉害也好（南非，尼日利亚等国都有从以色列进口军火），各非洲国家的取态，其实都表明以色列不解决以巴问题，就不能在国际社会得到更多友好关系。

由反坦克导弹的风波来看，去年年中莫迪访以一刻，或许已是以印关系的顶峰。事实上，两国关系在去年年底因美国承认耶路撒冷为以色列首都一事已出现分歧。印度在12月的联大谴责美国承认耶路撒冷为以国首都的决议案中，亦投下了赞成票，在关键时刻与以色列分道扬镳。

印度亦不可能为以色列，放弃与阿拉伯世界的关系，而它境内亦有为数不少的穆斯林的感受需要照顾。目前的印度政府本身就因其偏印度教的倾向，与穆斯林团体关系不佳，莫迪很难会因要拉近与以色列的关系，而放弃国内难得的政治稳定。加上印度有数以百万计的人口在中东工作，所以莫迪亦有必要与伊斯兰世界维持良好关系。

即使数到近年关系不错的周边国家，以巴问题仍是窒碍关系正常化的绊脚石。沙特阿拉伯不可能在以色列承认巴勒斯坦地位之前，就与之建立正式外交关系，其他伊斯兰国家亦一样。在以色列从未建交或断交的国家中，绝大部分都是伊斯兰国家。如以色列要得到国际认同，其实首先就要得到伊斯兰国家认同，才可能有出路。

“我们去非洲是否因为我们需要在联合国得到更多票？这当然是我们其中一个动机——一个体面的理由”，以色列前总理梅厄夫人（Golda Meir）曾这样说。要在联合国得到更多票，得到更多国家支持，以色列在外交上采取攻势，拉拢印度、非洲及周边国家无可厚非。可是无论是50年前担任总理的梅厄夫人，或今天的内塔尼亚胡仍然不明白，他们不可以用金钱，绕过自己正占领巴勒斯坦人土地的事实，奢望国际社会会“见钱开眼”，容许他们永久占有巴勒斯坦全境。以色列政府近月在印度、非洲的挫败，就正好给他们一个机会回到现实，重新正视自己外交不振的问题所在。

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