由国际联盟到联合国　威尔逊《十四点》和平愿景何以百年炼不成钢

1918年1月8日，第一次世界大战仍在继续，时任美国总统威尔逊（Woodrow Wilson）当日前在国会发表和平愿景《十四点》（Fourteen Points）演讲，提到要成立首个以维护世界和平的国际组织－－“国际联盟”（League of Nations），以防止类似牵连极广的大战再次爆发。这场充分表现了威尔逊理想主义的演讲，在国外受到好评，就连布尔什维克党领袖列宁也认为《十四点》是国际关系的里程碑。

说服了列强，但却受到国会阻挠。威尔逊遂决定在22天内，跑逾1.2万公里的路，在美国国内大大小小地方发表演讲，力陈成立国际联盟的好处，亲自说服民众。但威尔逊为这次巡回演讲付出了极大代价，体力严重透支令他经历严重中风，连任失败，赔上了仕途，影响深远。

国际联盟在1920年成立时，美国终因国会拒绝通过而没有参与。联盟并未阻止世界大战再度爆发，营运二十多年后最终走进历史。取而代之的联合国（United Nations）虽然致力改善前身的弊病，但因着种种原因始终未能摆脱制度缺憾，同样沦为形同虚设的花瓶机构。要有作为，改革迫在眉睫。

2017年12月18日，联合国一众成员国齐集纽约总部，就耶路撒冷问题表决。事缘美国总统特朗普单方面承认圣城为以色列首都，引来国际社会声讨。埃及提出决议明言不会承认有关说法，同时要求成员国勿将大使馆迁至当地。

全部十五个安全理事会成员国中，十四个投票赞成通过决议，当事国家美国当然不会容许这事件发生，驻联合国大使黑利（Nikki　Haley）随即运用常任理事国独有的否决权（right to veto）废除决议。                                                                                                       

以上情况说得上是联合国的日常。除却美国，中国、俄罗斯等常任理事国，在遇到与自身国家有政治或利益冲突的决议时，同样会毫不吝啬运用这项特殊权力，捍卫国家利益。这项优待常任理事国的措拖，被视为联合国最不民主的制度，更是组织形同虚设的关键原因。

联合国无用事件簿：（节录）

联合国的前身国际联盟，在不少历史学家眼中同样为软弱无能、欠缺效率的无牙老虎。国际联盟的诞生建基于时任美国总统威尔逊的《十四点》，他期望借着成立这个跨国组织，保护大小国家的主权及领土，从而达至和平。

1920年成立的国际联盟，曾协助伊拉克及土耳其解决摩苏尔（Mosul）的主权问题、上世纪三十年代哥伦比亚与秘鲁的边境冲突也获得调解，然而组织试图极力避免的世界大战却依旧发生。

威尔逊成立国际联盟的原意也许理想，可是理想与现实从来存在一定距离，当中的致命伤莫过于是提出这念头的美国，因自身国会反对从未参与其中，大大削弱组织权威性。再者，列强苏联、德国与及日本要不未获准加入、要不中途退出，“国际”程度极为有限，毋怪乎这机构走得不远。

   联合国否决权的由来 

国际联盟未解散前，一直视威尔逊为英雄的民主党总统罗斯福（Franklin D. Roosevelt）已着手继承前人威尔逊的衣钵。1942年二战期间，罗斯福首次提出“联合国”理念，并与其他26国代表发表《联合国宣言》（Declaration by United Nations），誓言共同对抗德国、日本及意大利，说得上是联合国的雏形。

两年后，中国、英国、苏联及美国代表在华盛顿的敦巴顿橡树园（Dumbarton Oaks）举行会议，商讨落实“联合国”的未来架构，包括成立联合国大会、联合国国际法院等，防止战争再度爆发的重任则落在安全理事会身上。

至关重要的安理会投票机制，则由罗斯福、英国首相邱吉尔及苏联领袖斯大林，于1945年在克里米亚召开的雅尔塔会议（Yalta Conference）从长计议。

尽管联合国的念头来自于已故总统威尔逊的《十四点》，上述三大巨头却未能全数遵从，他们始终做不到第一点：“摒弃秘密协定，寻求公开外交”，到头来还是私下协定赋予常任理事国否决权这把“尚方宝剑”，原因是斯大林表明唯有这样，苏联才愿意参与其中，罗斯福为求拉拢苏联成就新的国际组织诞生，最终同意让步。

联合国或能弥补国际联盟的部分不足，却因这条不平等条款令组织出现致命的先天缺憾，严重限制其公正无私调解国际社会纷争的能力。

   特朗普上台　联合国前景堪虞

一百年后的今天，国际社会纵然未再爆发牵涉世界层面的大型冲突，政局却依然动荡不堪：叙利亚战事永无止尽、缅甸罗兴亚人惨况不见尽头，以巴冲突亦看似永无宁日，由国际联盟以至联合国始终未能达成和平这个最终目标。

一向蔑视国际组织的特朗普就任美国总统后，对联合国更是视而不见，组织稍不顺其心意时更索性削减经费以示不满。这个原本已偏帮大国的组织，再被列强以金钱紧紧勒着咽喉，未来能发挥多大作用相信已经不言而喻。

实现威尔逊的和平愿景或许有一定距离，然而我们所不能忽视的是他在《十四点》提出的航海自由、贸易自由、裁减军力等原则已编写进国际法，成为维持国际秩序与和平的规范。.

这数十年来，不少学者争拗威尔逊总统究竟是理想抑或现实主义者，美国智库组织大西洋理事会（Atlantic Council）一篇文章指出，威尔逊和其他美国总统一样，并不是完美领袖，但他愿意尝试超脱于自己的事物，努力建构以规则主导的国际社会，让美国以至世界能繁荣发展，也许这正是《十四点》至今仍然得以流传下去的原因。

事实上，要求联合国改革的声音近年不绝于耳，但大国为了自身利益，愿意作改革推手却没有几个。当年二次大战催生了联合国，难度要再出现难以逆转的冲突，才能令各成员国带点理想主义的情怀，改变联合国的弊端，令到组织在解决国际纷争时不至沦为无牙老虎。