联合国通过谴责以色列　美国为何投弃权票　七条问题值得留意

联合国安理会上周五（23日）通过决议，表明以色列在巴勒斯坦被占领土地上兴建殖民区的行动违反国际法，敦促以方停止。美国极罕有地在以色列问题上不动用否决权，而是选择弃权。以色列总理内塔尼亚胡召见美国大使，抗议美国无就决议投下反对票。
通过决议又如何？长远来说如何影响区内局势？下届美国总统特朗普能否推翻决议？美以会以外交行动向联合国施压吗？以方如何向投下支持票的国家施压？这些问题相当重要。

美国与以色列是传统盟国，这次决议却引来双方隔空批评。究竟发生什么事？以下七条问题相当重要。
 

　　一、通过决议又如何？

实际上，决议不会对以色列、以巴冲突或有关和平进程造成即时的影响，因为联合国今次通过的是无约束力动议，但该动议将推动联合国跟进其他有实际效果的动议。这才是以方最担忧的。对以色列来说，最坏的可能性之一是为以巴谈判订立前设，这将可能触碰到以巴冲突中的敏感议题，包括边界、争议中的圣城耶路撒冷的地位、巴勒斯坦难民及谈判期限等。

最快可能讨论上述议题的是明年1月15日在巴黎召开的国际和平会议，是美国总统换届之前，国际社会将议题放上安理会的机会。目前以色列已表明不会出席该会议，巴勒斯坦则表示会出席。

　　三、下届美国总统特朗普能否推翻决议？

理论上是可以的。特朗普只要提出另一个动议，内容完全与今次决议相反就可以，但这个议案同样需要至少联合国内9个国家支持，并确保没有一个安理会常任理事国行使否决权，亦即俄、英、法、中四国。

因此，实际上这是难乎其难。首先国际对殖民区属违法和有碍和平进程有基本共识，要找到其他8个国家支持并不容易。而且安理会常任理事国中的俄罗斯和中国很大机会将行使否决权。

　　四、美以会以外交行动向联合国施压吗？

美国南卡罗来纳州资深参议员葛兰姆（Lindsey Graham）威胁会削减美国对联合国的财政支持，以目前来说，美国提供的资助占联合国预算总额的22%。

以色列总理内塔尼亚胡已表明会取消对联合国5个组织的财政支持，总共约800万美元，并指会重新评估与联合国的关系。

　　六、这是安理会对殖民区的第一个决议吗？

不是。但这是自1980年首个针对殖民区的决议。根据1980年3月1日通过的465号决议，安理会谴责“以色列政府官方支持在1967年后占领的巴勒斯坦及其他阿拉伯土地上建立殖民区的决定”。安理会亦曾通过其他关于以巴冲突的决议，但并未涉及殖民区。

　　七、今次是否美国总统首次在任期末针对以巴冲突行动？

虽然奥巴马今次的决定让舆论感到惊讶，但其实这并非真的那么罕见。1988年时任总统列根便曾在第二个任期完结前，开始跟巴勒斯坦解放组织（PLO）进行对话。2000年，时任总统克林顿在第二个任期完结前一个月，提出针对以巴冲突的指引“克林顿参数”（The Clinton Parameters）。到2008年即将卸任的总统布什透过大使，投票支持安理会第1850号决议，推动“两国方案”（two-State solution）及区内和平。所以说，今次结果亦可算是意料之外、情理之内。