【台湾教科书之乱】台“十二年国教”路坎坷　3科教材频重编

为培养学生的自主行动、沟通互助与社会参与的能力，造就每一个孩子都能“适性扬才、终身学习”，台湾政府于2014年发布《十二年国民义务教育课程总纲》，正式开启了“十二年国教”。但自2019年度秋季学期（108学年度）正式实施《108课纲》以来，无论是编书的出版社或身处教育第一线的教师，均感受到新教材在编纂时的急就章、仓促上路，堪称是台湾的“教科书之乱”。

第一线教师也未能完全掌握何谓“素养导向”

据台《联合报》报道，台湾国中阶段的《科技》、《社会》和《健康与体育》等三个科目问题最大。这三科的第三册（109学年度）教科书，三大出版社几乎都因违反课纲规范被要求“重编”；其中南一出版社的《科技》第二册（本学期用书）更历经四次重编，光送审费就花了近新台币10万元，目前还在续审中，导致有学校被迫下学期换版本。

隶属台湾教育部，负责全台教育研究工作的最高专责机构——“国家教育研究院”（国教院），其教科书研究中心主任杨国扬称，教科书审查标准是依据《108课纲》而来，教科书内容若违反课纲，就会被判定需要“重编”，如果只有错误，就会判定为“修正”。他也坦承，《科技》、《社会》和《健康与体育》等三科目审查过程中并不顺利，主要是由于科技、健体等生活类科目，解释范围较大，不如国文、英文、数学等基础学科，知识性概念明确。

至于社会科，杨国扬表示，社会比较多元，观点不同就会有冲突；且新课纲社会科内容变动大，还增加跨领域探究。出版社虽尝试编写“素养导向”内容，但掌握得不是很好；加上课纲公布时间较晚，前期编审没有充裕时间。康轩出版社国中教科书副总编辑谭蕙婷也称，国中社会科前三册，各家出版社几乎都重编；康轩目前也还在重修109学年度上学期（2020年9月）要用的第三册，同时赶编第四册，但第四册必须在2020年3月底前送审，时间非常紧张。加上教科书编者对历史课纲的解读，和审查委员的看法存在落差。老师授课时对“素养导向”的主题式编写，还未能掌握教法，应该是“审查委员的意见还是比较理想化”。

“审到后来一定通过”导致充斥错字、文句不通

杨国扬无奈地表示，由于台湾教科书的审查制度为“审到最后必通过”，造成部份出版社抱持“糊弄”心态，不仅错别字一堆，文句还不通顺，错误率极高，使得教科书的审查意见竟然高达上百页之多！代表出版社送审前连最基本的质量都不顾，宛如将审查委员当成文字校对员。

杨国扬表示，世界各国家地区，通常没有教科书送审不过修正再审的，台湾却是特例。日本教科书若今年送审没通过，下次再送审只能在4年后，所以日本很多出版教科书出版社即使倒闭，但课本质量很好。美国则是学校选定某一版本教科书后，会持续用5至8年；今年没选到，下次要再等5到8年后。他强调，台湾如果没有维持教科书审查制度，品质绝对会出问题，而审查确实可以让提升课本质量，原则上通过门槛是70分。为了督促编教科书的出版社，目前正评估是否公布教科书审查意见，并对台湾的教科书进行评鉴与排名。

台国教院：教科书编审时程已恢复常态

台国教院于3月23日发出新闻稿，指出《108新课纲》已自108学年度起逐年实施，109学年度（2020年8月1日至2021年7月31日）各教育阶段2年级用书，上学期已于2019年8月至9月、下学期已于2020年2月至3月受理，并依审定办法所定程序积极办理中。依据目前审查进度，“国教院”将于2020年4月15日起陆续公告通过之教科书，完成教科书审查作业并公告，以提供109学年度各级学校选书。新课纲实施已进入第2年，教科书编审时间已恢复常态，不会出现学校开学了还在审的情形。

国教院强调，教科书审查制度是当前确保教科书质量最重要的机制，深受出版社、教师、家长及台湾社会各界的信任。然而现阶段部分出版社存在教科书审查最后一定会过的心态，并未积极改善教科书送审品质，确实对教科书审查委员带来极大的困扰，也不利于教科书整体品质的提升。