特雷莎·梅的第二道关：欧盟周日峰会　多国或“棒打落水狗”

欧盟各国外长周一（19日）在比利时布鲁塞尔（Brussels）会面，消息传出法国、西班牙等国将主张在“公平竞争环境”、“渔业协议”及“直布罗陀（Gibraltar）问题”向英国施压，谋求更多让步。
英国首相特雷莎·梅将于周日（25日）出席欧盟峰会，确立“脱欧协议”之余，亦图为“英欧未来关系宣言”定案。
在英国骂惊遍野之中，欧盟多国还借机“棒打落水狗”，今次欧盟峰会，又会否成为特雷莎·梅在脱欧路上的另一场“鸿门宴”？

外界盛传特雷莎·梅将在欧盟峰会前，先与欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）最早在周三（21日）会面，先大致确立“英欧未来关系宣言”，以配合“脱欧协议”的共识。然而，此时间表恐遭欧盟多国对英施压打破，为周日的脱欧峰会再添阴霾。

“各国也有政治”：脱欧临近完场　再起争端

据《金融时报》引述外交人士报道，法国与西班牙力主在宣言之外，加上“附加欧盟声明”，以为欧盟对未来英欧关系的谈判订下框架。

欧盟谈判代表巴尼耶（Michel Barnier）就呼吁欧盟成员国，在有关声明上，不要“太过火”，以免更加助长英国国内反对“脱欧协议”的风潮。

可惜，不只是英国有政治，欧盟各国亦有。如今脱欧安排逐渐成型，欧盟各国不同利益的著力点，也愈加浮现。其中有三大争端：

一、脱欧后的“公平竞争环境”要求

英国在明年3月底脱欧之后，无论如何都会留在欧盟关税同盟至少数年时间，而且无论特雷莎·梅政府，还是在野工党，也会继续争取建立“最紧密”的英欧未来贸易关系，因此欧盟多国──包括德国、法国、意大利、荷兰、丹麦等国──都担心英国会借进入欧盟市场，又不受单一市场限制的方便，去降低英国国内生产的规管，减省成本，为英国营造竞争优势。

在“脱欧协议”中，英国已同意在留在关税同盟期间，接受欧盟在国家补贴、环境、劳工、税务上的规制，更会让欧洲法院对有关规管拥有最终解释权。

然而，欧盟多国更想要求英国接受所谓的“动态划一机制”（Dynamic Alignment），要求英国无论在关税同盟之中，或对欧盟市场有高度进入权的情况下，都要同意不断按欧盟规制的更新，去更变英国国内的有关法例，以达至与欧盟同一。

可想而知，有关要求将会使英国困在“形脱实不脱”的局面之中，将使国内疑欧派更加反对“脱欧协议”。

二、渔业：“捕鱼权”换“市场进入权”

“共同渔业政策”（Common Fisheries Policy）是欧盟渔业合作的基础，除了为各国渔业设下“捕鱼配额限制”外，还要求各国开放捕鱼水域，以换取渔产互相进入市场的权利。其中，法国就是“共同渔业政策”的重大旗手，亦是70年代英国加入欧洲经济共同体的一大阻碍。

最新的“脱欧协议”将渔业问题存而不论，排除渔业在为解爱尔兰边境问题的英欧关税同盟安排之外，留待脱欧后过渡期再从长计议。

其中争端，是所有脱欧争端的缩影：英国渔民不想接受“捕鱼配额限制”，以及让外国渔船进入英国水域捕鱼，却想保留进入欧盟市场的权利。

在英国水域的渔获有58%由非英国渔船捕得，然而英国的渔产出口，欧盟就占了75%。

特雷莎·梅政府一直主张不会以“外国船只捕鱼权”换取“欧盟市场进入权”。不过，法国就坚持要将类似“共同渔业政策”的有关要求加入“英欧未来关系宣言”中，使本周的脱欧谈判进展，更加僵持不下。

三、西班牙的“直布罗陀情意结”

占据地中海出口的直布罗陀自18世纪初为英国所有。由于该区原属西班牙，主权一直有争议。直布罗陀在1967年及2002年，分别举行了两次“主权公投”，当地民众都以99%的大比数表示要留在英国管治之中。

然而，在2016年的脱欧公投中，直布罗陀亦同时以96%的大比数支持“留欧”，却被英国的整体结果拖著“脱欧”。

直布罗陀是北爱尔兰之外英国脱欧后唯一的对欧陆路边境，不过外界一直认为有关争议不大，而在最近的“脱欧协议”中，对直布罗陀亦着墨甚少，只声言直布罗陀将随同英国脱欧，并会在过渡期内另订特别安排。

不过，直布罗陀争议，却因西班牙国内选举政治而成为焦点。执政的左翼工人社会党（PSOE）在下月接壤直布罗陀的安达卢西亚（Andalucia）地方选举遇上右翼人民党（PP），被批评争取直布罗陀主权不力。

为压下争议，西班牙外长柏瑞尔（Josep Borrell）就声言“任何未来英欧谈判结果，都不会适用于直布罗陀”，要求要在“英欧未来关系宣言”之中，加入“西班牙对直布罗陀安排有最终否决权”的内容，将会使英国民众更感主权受损。

本来，在特雷莎·梅政府及欧盟谈判代表巴尼耶的眼中，“脱欧协议”是争议重点，而没有法律约束力的“英欧未来关系宣言”则只是用以安抚英国国内民情的“美好言辞”而已。

今日脱欧大限迫在眉睫之中，“英国未来关系宣言”却掀出更多争议，相信特雷莎·梅如今只能“望天打挂”，希望欧盟各国领袖只是“口硬心软”，为“脱欧协议”大局着想，先将争议搁置，待英国国内政治稍定，再从长计议。

如此看来，原料将“顺风顺水”的周日欧盟峰会，或许会再成战场。