内地“种粮大户”频亏损掀退租潮　农地“三权分置”待完善

正值内地农民秋收时份，内地《经济参考报》近日走访安徽、黑龙江、江西等地，采访数十位基层干部和“种粮大户”。受访者称今年农产品市道欠佳，有些地方受天气条件影响，或产量下跌，或市价下滑，卖家承受严重亏损，部份“种粮大户”更萌生退意，减少所租用农地，甚至退出租用合同。

问题引起各方重视，因为中国人口庞大，如果粮食问题不能自给自足，靠外界供应或引起全球粮食短缺并擡高价格。中央最近力推农地“三权分置”，以解决问题，但在实际运作当中，其实会碰到各种问题，政策仍需完善。

目前内地仍实行农地集体所有制，由农民个体户承包生产，原来法理上不容转让所有权或经营权；时至今日，市场经济蓬勃，个体户小型生产已不合时宜，各大省市近年推行“土地流转”，容许“种粮大户”租用个体户经营权，聚集大批土地以发挥“规模效应”，以较低平均成本使用先进技术和机械。各地政府为鼓励“土地流转”和农业生产，通常会提供财政补贴。

天气不稳致农作物产量价格齐跌

按《经济参考报》采访例子，市况低迷主因源于天气不利农作生产，产量减少之余，连带影响农作品质和价格。例如在江西省南昌市，种粮大户熊反生种田10多年，目前租入900多亩田，他如此描述市况：“今年种田天灾严重，早稻雨水太多，晚稻没有雨水，太干旱，稻子不结实，空谷较多，大概减产20％左右，而且稻价也低。”

广东省江门市种粮大户易家明手上租有160亩水田，他指出去年早稻每斤市价1.6元（人民币，下同），晚稻每斤市价1.63元，今年早稻分两批卖，第一批还卖得每斤1.6元，第二批则不幸遇上恶劣天气，没有地方烘干，只好作为次等湿谷出售，价格只得每斤1.05元。

易家明说花了半年种早稻，最后只赚得约6000元，还不如一家三口出外打工半个月，以每个月2000元生本成本计，自己额外倒贴了6000元。

熊反生和易家明却很可能不是个别例子。至少在江西省，官方价格成本调查监审局透露，当局就今年早稻生产情况，调查省内30个县（市、区）的266户，发现产量、价格、成本及利润全线下降，特别是相比去年，农作平均售价重挫4.96%，而且是连续第二年下跌。

大户承租合同期限短且不完善

据《经济参考报》调查所得，市况不景导致种粮大户心灰意冷，有的不愿更新设备如拖拉机，有的缩减辖下农地规模。该报又引述安徽省农委种植业局负责人消息：“受2015年和2016年粮食种植效益下滑影响，部分经济承载能力较弱的种粮大户表现减租和退租意愿。”不过，该报亦指出，种粮大户所以因一两年不景气而有意撤资，当中亦牵涉制度问题。

各地政府实行“土地流转”多年，至今年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布农地“三权分置”意见，正式确认全国农地产权分割为所有权、承包权及经营权，由此鼓励农地集中，方便推行现代化改革，提升农业生产力。可惜按各地实际经验，“三权分置”模式仍有诸多有待改善之处，《经济参考报》的受访者正好说明这一点。

首先是大户承租合同期限较短，通常为1至3年，不利于长期投资，又订约方式以口头协议为主，易生法律纠纷。安徽省就有大户向《经济参考报》表示：“从表面上看，种粮大户流转土地与老百姓都有签订了合同，但这往往都不算数。”结果一亩地流转费用定在300元，后期涨到500元，去年再涨到600元，原来合约所定沦为废纸一张。

另一方面，表面上种粮大户收取补贴，实际却由农民直接收取，逐渐成为固有“福利”，大户未必能以政府补贴为由，减少薪金支出或流转费用。因此，不少种粮大户建议官方设立“专项补贴机制”，专供大户减低成本之用；他们亦倾向由政府成立“粮食预约收购”制度，并改良行政措施，从而提升效率，以及降低生产风险。