【G20峰会】推动转型考验中国领导力　从危机应对转向长效治理

二十国集团（G20）峰会9月4至5日在杭州召开，作为东道国，中国政府为此次峰会设定的主题是“构建创新、活力、联动和包容的世界经济”。2008年金融海啸的出现，催生出G20峰会机制，然而随着金融海啸淡出世人视野，G20近年也遭逢“身分认同”危机，在由临时“救火队”转型为长效国际决策机制的道路上寻找方向的同时，又要面对金融海啸后爆发的反全球化怒潮难题。中国在全球经济治理架构中的地位，伴随着G20的发展，由边缘走向核心，理所当然成为带领G20克服种种挑战、延续其有效性的关键力量。杭州峰会既为中国带来展示影响力的机遇，亦是测验其国际领导能力的一场重大考验。

今次是G20峰会首度在发展中世界龙头国家举行，北京当局希望借此机会，加紧推动G20成为全球治理的核心机制，从金融海啸后的危机应对，向长效治理转型，为世界经济实现可持续和平衡增长，贡献更多中国智慧和中国方案。

令G20成全球治理核心机制

自2013年以来，中国国家主席习近平每次出席G20峰会发表讲话，除了谈及世界经济总体形势、各国为经济复苏需要作出的努力，也必然谈及如何更好地完善全球治理。今届G20杭州峰会的理念和主张，某程度正是中方过去几年的经验积累而提炼出来的。

在2013年的会议上，习近平提出努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济，中国将继续坚持稳定出口和扩大进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，加快服务业开放步伐，推动对外贸易平衡发展，更好融入全球价值链。

在2014年的会议上，习近平提出，完善全球经济治理的战略高度，必须创新发展理念、政策、方式，更加重视增长质量和效益，特别是通过财税、金融、投资、竞争、贸易、就业等领域的结构改革，通过宏观经济政策和社会政策的结合，让市场力量充分释放，推动经济从周期性复苏走向可持续性增长。

在2015年的峰会上，习提出除了治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力，尤其是新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生互联网、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新产业，其中蕴含着巨大商机，正在创造巨大需求，用新技术改造传统产业的潜力也是巨大的。

中国方案  “创新”为先

从习近平这三次讲话可以发现，“发展创新”、“创新改革”和“新科技产业革命”等字眼多次出现，突显了“创新型发展”是中方理念的核心，其“创新”不但包括了科技的创新，同时也包括了在治理理念和方式上的创新。

了解到这一点，就能理解为什么这次G20杭州峰会，将“构建创新”放在主题的第一位，也能理解中方为何会选择在杭州这个阿里巴巴公司总部所在地的城市，去举办今次峰会。

当前全球经济低迷状态持续，发展进入瓶颈，由于全球需求总体疲弱，各国都在激烈竞争有限的市场，促使保护主义兴起和蔓延，反过来又进一步地损害全球经济的复苏。面对这一恶性循环，经济规模合共占全球GDP超过八成的G20集团，理应成为最有效的处理全球经济发展难题的平台，而作为近廿年来经济全球化的主要受益者，中国就更希望利用今次峰会，反对部分国家在经济上以邻为壑的保护主义做法。

全球治理改革  美拖后腿

过去数年，G20内部的其中一个重大矛盾，就是以美国为首的发达国家，在全球经济治理改革上拖后腿，拒绝放弃部分既得利益，让全球GDP占比愈来愈大的发展中国家，拥有更大的全球治理发言权，当中最明显的例子，是美国迟迟不肯落实G20峰会有关IMF投票权重新分配的决定。

发展国争话语权  G20不能弃

在一些发达国家眼中，G20集团应对金融海啸冲击全球的历史使命早已完结，无论在货币政策还是贸易政策上，各家自扫门前雪的倾向再起；至于全球治理改革，也不是他们关注的议题。尽管发达世界出现了质疑G20效用的呼声，然而对全球众多发展中国家来说，G20毫无疑问仍是他们争取更大发言权的仅有重大国际平台，绝不能就此轻言放弃。

作为最大的发展中国家，中国和其他发展中国家在推动全球化等经济议题上，明显有着共同价值取向和利益诉求。中国外长王毅在峰会举行前就表示，中国是最大的发展中国家，维护和拓展发展中国家正当权益，是中国应尽的责任和义务。

为了推动国际经济新秩序的建立，中国利用东道主之便，广邀发展中的国家代表与会，令本届峰会成为历来最多发展中国家代表出席的G20会议，在参与上更具代表性，也更富包容性。

中国盼成两阵营桥梁

然而与此同时，中国也是世界第二大经济体，同样面对着一些欧美大国所遭遇到的难题。

身兼“发展中国家”与“第二大经济体”的双重身分，令中方有机会在今次G20杭州峰会中，扮演发展中国家与发达国家之间的桥梁和“超级联系人”角色，协调双方的诉求，平衡各方的利益。

事实上，从中国提出“一带一路”倡议到建立亚投行、推动“金砖国家新开发银行”和发起“支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议”，中国不但为发达国家的经济发展寻找新增长点，同时也为发展中国家的长远发展铺桥搭路。

以“亚投行”为例，由倡议到有57个成员国，并在不到3年时间内推出第一个项目。加拿大总理特鲁多日前访华期间，就提出会积极考虑加入亚投行。

当前环球经济前景危机四伏，由贸易保护主义、迥异的货币政策，到产能过剩的问题，全都需要好好协调，完善全球经济治理的需要相当鲜明。今次杭州峰会，正是中国为G20峰会推动全球治理变革重新注入动力的重要机会。

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