取消总理记者会的表与里

打破30年惯例、国务院转为忠实执行者、政治体制变得更加不透明、数十年来的改革开放政策再次出现倒退、中国改革时代最后痕迹……当新任全国人大新闻发言人娄勤俭在回答媒体提问时宣布取消两会闭幕后的总理记者会后，诸如此类的悲观论调成为国际舆论场近几日的主调。

结合十八大以来党政关系的变化，尤其是经过两轮“党和国家机构改革”，国务院的角色有所收窄，日益偏向经济民生和执行者，中共中央扮演集中统一领导的角色，国际舆论场的悲观论调不难理解。今次两会上审议的《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》是时隔42年首次修订，也是党政关系重塑的关键节点，意味着国务院角色变化正式定型。

在《取消总理记者会意味着什么？》一文中，笔者已经分析了中共高层做出这一决定的考量，也即面对内外挑战，中共高层更希冀“以结果为目标”来完成改革发展任务，“高质量发展是硬道理”。而要想达成改革发展目标，就必须有一个强大的中央，这是党政关系变化的底层逻辑，也是中共“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的前提和基础。换言之，取消总理记者会，表面看是削弱国务院和总理的影响力，但本质上还是服务于一个强大的中央，服务于“以人民为中心”。

在毛泽东周恩来时代，“谋事在毛、成事在周”为很多人熟知，但当时，中国的国家政权结构以及党政之间的关系是苏联的“党政合一”模式，中国也因此吃尽苦头，毛周之间的默契配合更多是惯性使然；到了邓小平时代，十年文革乱局终结，刚刚爬出泥潭的中国百废待兴，只能摸着石头过河，认识到了“党政合一”带来的诸多弊端和正反两方面的问题后，1978年邓小平提出解决“党政合一”和实行“党政分开”的问题，并在1980年的政治局扩大会议上发表《党和国家领导制度的改革》的讲话予以系统论述。

十八大后，中共高层对党政关系做出新的阐释，即只有“党政分工”没有“党政分开”。虽然这一变化加剧了人们对于“党政不分”、“以党代政”的担忧，但如果辩证地理解，这却是问题导向下的必然结果，党政本就没有办法彻底分开。通过党政分工，才巩固和保证了中国一个强大的中央。二十大之后，新任总理李强更加明确了国务院的职责所在，在首场记者会上将新一届政府定义为“施工队”。

新加坡国父李光耀是为数不多的对中国政治和文化有清醒认识的人。在2014年推出的著作《李光耀观天下》一书中，开篇即呈明了中国政治的现实。“五千年来，中国一直认为，只要中央政权是强大的，这个国家就安全；如果中央虚弱了，国家就会紊乱。一个强大的中央会带来一个和平繁荣的中国。每个中国人都这样认为，这是他们从根深蒂固的历史教训中吸取的基本原则。在短期内，人们不可能背离这一原则。这种心态比共产主义的历史要长，已存在数个世纪、甚至数千年了。西方一些人希望看到中国实现西方传统的民主，这是不可能的事。美国认为，如果不实现一人一票的选举制度，以及每隔数年更换总统和改选议会，就不可能成为一个成功的国家。这是他们对世界先入为主的看法。中国人从来没有这样的传统。中国是一个地域广阔、拥有十三亿人口、人民具有不同文化和历史传统的国家。它将会走自己的道路。”

中共历来认为，有了强大的中央，才能带来一个和平繁荣的中国，也才能“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，才能实现高质量发展以及推动中国式现代化。而所有这一切，归根结底还是为了经济与民生，因为“民生是最大的政治”，“满足人民对美好生活的向往，就是奋斗目标”。

在这个过程中，中共在治理层面和改善民生层面往往“善作善成”，且很长一段时间以来，中共执政的正当性也依托于此，但在历史性地解决了“挨打”、“挨饿”之后，正在强调国家治理体系和治理能力现代化的中共，在对外沟通方面却无法有效解决“挨骂”难题，甚至陷入到“有理说不出、说了传不开”的境地。今次取消总理记者会，国际舆论蜂拥而至，反观中国方面则始终缄默不语。国家治理体系和治理能力现代化的首要前提是政党的现代化，已经满百年的中共如果在“善作善成”的基础上能积极对外沟通，展示真实、立体、全面的中国，才是真正的现代化政党。