两会 | 党政关系重塑迎来关键节点 国务院角色变化正式定型
一年一度的全国“两会”是海内外近距离观察中国政治风向的重要窗口。不过今年“两会”打破过去30多年的惯例，不再举行总理记者会。这一突如其来的消息让许多人感到诧异，却有迹可循，在一定程度上反映出中国政治秩序与规矩的变化。
与今年取消总理记者会同步进行的是，政府工作报告增加了“当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家”，“过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵”，“把党的领导贯穿政府工作各方面全过程”的新表述；1982年制定的国务院组织法时隔42年后首次修订，“首要政治要求，就是明确国务院坚持中国共产党的领导，明确党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为国务院各项工作的指导思想”，增加“国务院组成人员应当坚决维护党中央权威和集中统一领导”的相应规定。这说明取消总理记者会不是孤例，而是与近些年来以来中国政治的走向密切相关，预示国务院角色的变化与定型。
1949年新中国成立后，自上而下的党政体系随之全面建立，国务院（起初叫政务院）在“党的领导”下负责行政工作。这是中国政治体系不同于许多国家和地区的政治实践却符合中国历史传统的地方。许多国家和地区，都只有自上而下的一套政府体系来负责行政工作。但中国在各级政府之外还有扮演核心领导和决策角色的党委体系，这就使得中国有两套并行却又有从属关系的自上而下的政治体系。当然，这是在不包括军队、人大、政协的前提下开展讨论。传统中国的王朝在许多时候存在君主领导的宫廷和宗室体系、宰相（在君主领导下）负责的政府体系。新中国成立后建立的党政两套体系是在近代中国的民主与共和浪潮、革命实践中成型，与传统中国的两套体系既有相似，又有重大区别，具有强烈的时代烙印。
改革开放前，中国党政两套自上而下的体系在运行过程中经常存在党政不分、以党代政的问题。改革开放后，为了适应经济社会建设和对外交流的需要，中国开始主张“党的领导”下的党政分开，赋予政府体系更多的自主权与灵活性。尽管中国党政关系的核心特征是“党的领导”，但毕竟在形式上分为两套体系，势必存在分工协作的问题，甚至在互动过程中有时会面临现实张力，让外界产生政治联想。
2012年十八大后，中国政治一个突出风向是强化“党的领导”和“党中央的集中统一领导”，党政关系发生新的变化，国务院的角色开始偏向经济民生领域。2018年的“党和国家机构改革”通过组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组，强化对国务院司法部、审计署、教育部工作的领导，并将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组升级为委员会，职权明显扩大。除此之外，中宣部统一管理新闻出版、电影工作，统战部领导国务院下辖的国家民族事务委员会，管理宗教、侨务工作。2023年的“党和国家机构改革”通过组建中央金融委员会、中央科技委员会、中央港澳工作办公室来强化“党中央的集中统一领导”。
去年3月，李强在首次出席总理记者会时说的“新一届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好”，反映新形势下党政关系的走向。后来，李强又在新一届国务院第一次全体会议上强调：“本届政府的工作就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好，我们每一位同志都要当好执行者、行动派、实干家。”这恰好为今年李强第一次作的政府工作报告的新表述埋下伏笔。李强担任总理以来，多次打破惯例与国家主席习近平一起出现在以前通常不会同时现身的场合，比如去年12月陪同习近平听取香港特首李家超的述职，进一步反映新的政治秩序。
关于中国党政关系的变化，2017年时任中纪委书记王岐山的一番话早已点明：“在中国历史传统中，‘政府’历来是广义的，承担着无限责任。党的机关、人大机关、行政机关、政协机关以及法院和检察院，在广大群众眼里都是政府。在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开，对此必须旗帜鲜明、理直气壮，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”照此逻辑，既然党的机关、人大机关、行政机关、政协机关以及法院和检察院都属于政府，“党的领导”又是中国政治的突出特征，那么党政关系便有新的含义：改革开放以来在前台扮演政府角色的国务院领导的各级政府其实是行政机关或狭义政府，作为“党的领导”的核心的中共及其领导的所有机关才是广义政府，并正在走向前台。
3月5日，全国人民代表大会常务委员会副委员长李鸿忠作关于《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的说明，他表示：“为了适应新形势新任务新要求，有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体现。”至此，以今年“两会”为节点，十八大以来一直在进行的党政关系重塑正式以法律形式固定下来，今后新政治秩序与规矩下的国务院角色、党政关系将与以往有明显不同。