2023两会前瞻｜李克强的最后一份政府工作报告

即将召开的中国两会上，现任总理李克强将交棒候任总理李强，且将做任内最后一份政府工作报告，为十年任期正式画上句号。

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李克强的最后一份政府工作报告会如何展开，无疑是外界观测中国经济的一扇重要窗口。2月3日、2月6日，李克强分别主持召开国务院第八次全体会议和各界人士、基层代表座谈会，以征询各方对政府工作报告的意见建议。依照惯例，每年的政府工作报告都会对过去一年进行总结，对接下来一年的工作进行总部署，并具体设定经济社会发展目标。而适逢政府换届之年，则还需要放在五年、十年的时间周期中来予以总评定。

李克强在征询意见的会议上，对于过去一年、过去五年、过去十年均进行了总概括、总说明，这也大抵为今次政府工作报告的总基调。

对于过去一年，李克强说，“面对极其复杂严峻的国际国内环境”，“我国发展取得极为不易的新成就”，“经过艰辛努力，稳住了经济大盘，全年城镇新增就业1200多万人、年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格涨幅只有2%，货物进出口增长7.7%，国际收支基本平衡，经济运行保持在合理区间。”

对于过去五年，李克强说，“极不寻常、极不平凡”，“经济实力再上新台阶、国内生产总值年均增长5.2%，城镇新增就业年均1270多万人，新产业新业态新模式快速发展，人民生活水平不断提高。我们贯彻新发展理念，有效应对风险挑战，强化区间调控、定向调控、相机调控，持续做好‘六稳’、‘六保’工作。创新宏观政策实施方式，因时因势把握财政赤字规模，围绕企业、商户等需求实行规模性减税退税降费，合理运用货币总量和结构性工具，加大金融对实体经济的有效支持，以稳市场主体来稳就业保民生。这个过程中，没有持续大幅增加赤字规模，也没有超发货币，为物价稳定创造了宏观条件。坚定不移推进改革开放，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，更大激发市场活力和社会创造力。”

值得一提的是，在各界人士、基层代表座谈会上，李克强在总结过去五年时，还提到了三年疫情冲击，坦言“其中三年受到疫情影响。”具体冲击影响如何，有待两会上的政府工作报告具体展开。

对于过去十年，李克强说，“从十年长周期看，经济年均增长6.2%、实现中高速增长，居民消费价格年度涨幅没有超过3%，企业和个体工商户等从5000多万户增加到1.6亿多户。”此外，李克强也重申了“两个毫不动摇”，以及更大激发市场活力和社会创造力的紧迫性。

此外，两次会议上，李克强除了铺陈成绩，也谈到了隐忧。在国务院全体会议上，他说，“当前外部环境不确定性加大，国内稳增长稳就业等任务艰巨，一些结构性矛盾显现，发展仍面临诸多困难挑战。”在各界人士、基层代表座谈会上，他说，“我们清醒看到，当前企业特别是消费服务业和中小微企业、个体工商户困难较多，总需求不足仍是主要矛盾，保持经济平稳运行面临诸多风险挑战和不确定因素。”

2月23日，李克强考察发展改革委、财政部，基本延续了以上基调，同时对发改委、财政部的工作予以肯定，并反复强调了“改革”的重要性。“发展改革委担负发展与改革职责，发展是第一要务，改革是根本动力，要继续做发展的实干家、改革的攻坚者。”而对于即将出炉的政府工作报告，李克强坦言“实事求是总结工作，科学安排重点任务，依法接受人民监督。”

在“实事求是总结工作”方面，刚刚过去的2022年，中国经济全年仅增长3%，远低于官方设定的5.5%目标，而疫情三年的冲击与影响，似乎正在被“大胜利”的叙事所盖过；在“科学安排重点任务”方面，随着地方两会密集召开，中国31个省（区、市）陆续公布了2023年经济增长目标，从2023年GDP目标看，31省份的数值范围在4%至9.5%之间，其中最高的是海南省（9.5%左右），最低的是天津（4%左右），其他省份多集中在5%至6.5%，以6%居多。经过疫情三年冲击，放开防疫政策后各省全力拼经济动作不断，但经济增长目标如何科学安排，如何提供稳信心、稳预期的源头活水，仍是一道难题。

一边是官方意欲通过恢复和扩大消费提振经济，一边却是民众层面预期低迷导致的不愿消费、不敢消费。中国央行最新披露2023年1月份金融数据，当月人民币存款增加6.87万亿元，其中住户存款增加6.2万亿元，创历史同期新高，同比多增7900亿元。中国央行《2022年第四季度城镇储户问卷调查报告》则显示，居民储蓄热情高涨，2022年四季度倾向于“更多储蓄”的居民占61.8%，这一比例为有统计以来的最高值。

2022年两会上，李克强在最后一次记者会上被问及如何评价本届政府时坦言，“政府工作有人民群众认可的地方， 也有与他们的期盼有差距和不足的地方，这些我们是清楚的。”“本届政府以来，国际形势复杂多变，国内矛盾和困难叠加。说到最大的挑战，那还是新冠疫情及其给经济带来的严重冲击。我们我们志不求易、事不避难、行不避险，尽了最大努力。”

对即将卸任的李克强来说，其任内最后一份政府工作报告，显然也是一份“认可”、“差距”与“不足”并存，“尽了最大努力”的报告。