政治高地・上海|陈吉宁的重大使命:排头兵和先行者

撰文: 泉野
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近日,中国各主要城市2022年经济数据陆续发布,GDP十强城市落定。据各地统计局发布的数据,2022年,GDP排名前五名的城市为:上海(44652.8亿元)、北京(41610.9亿元)、深圳(32387.68亿元)、重庆(29129.03亿元)、广州(28839亿元)。对比2021年城市GDP排名,重庆超过广州,成为中国经济“第四城”。

作为GDP排头兵的上海,无疑是中国最国际化和现代化的城市。2022年3月开始,上海因Omicron袭扰进行为期两个月的封控,不仅严重冲击供应链产业链,同时也加剧了外界对于中国经济的担忧,公众的预期和信心随之降至谷底。时下,虽然中国整体正在走出疫情,但上海疫情带来的阴霾仍在,上海真的是一座国际化和现代化的城市吗?这是留在很多人心里的疑惑。

中共二十大上,原上海市委书记李强跻身常委序列,并将于今年两会正式接班李克强,出任总理。与此同时,58岁的陈吉宁则当选政治局委员,晋升副国级,随后接替李强出任上海市委书记。2022年10月28日,上海市召开全市领导干部会议,李强在该会议上对陈吉宁的评价是,“(陈吉宁)先后担任中管高校、国家部委、直辖市主要领导,领导经验丰富,有国际化视野和前瞻性思维,改革创新意识和推动发展的能力强。”陈吉宁则表示,要“加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”、“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。”

陈吉宁曾被认为是中国环保领域具有人本主义精神的官员。(视觉中国)

回看陈吉宁履历,有国际化视野和前瞻性思维、推动发展能力强的确有目共睹。1998年陈吉宁回归清华大学任教前,曾旅英十年,获得英国帝国理工学院博士学位,博士毕业后,1994年12月至1998年在该校任助理研究员。先知先觉的陈吉宁在彼时就意识到了跨学科和复合知识结构的重要性,并受到科学技术和社会科学的训练。而当陈吉宁2015年1月卸任清华大学校长出任环境保护部党组书记之际,恰是中国各地雾霾最为严峻的时期,待到2017年陈吉宁卸任环保部部长职务转任北京市长时,中国的蓝天保卫战已经取得实质成效。

出任上海市委书记之后,陈吉宁的数次公开活动和讲话均围绕国际化、现代化的双重使命展开。出任上海市委书记不足一周后,陈吉宁在上海宣讲二十大精神,已经亮明态度——“拿出行动方案,着眼全局、敢为先锋、勇于探路。”2023年1月9日,二十届中央纪委二次全会电视电话会议上海分会场发言中,陈吉宁仍不忘强调全面从严治党的最终目标,是“为上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强保障。”

1月28日,当中国各地都在召开“新春第一会”之际,争当改革开放排头兵、创新发展先行者的上海也不例外。当天,陈吉宁专题调研上海改革开放工作,坦言“新征程上,上海承担着继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者的重大使命”、“拓展国际视野,进一步深化高水平改革开放,敢为开路先锋、先行示范引领、勇于突破攻坚,为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实支撑。”

2022年5月20日,在上海新国际博览中心方舱医院出院口,医务人员给患者送化湿败毒颗粒。(人民日报健康客户端)

使命明确之后,就是行动和落实。兔年春节开工首日,上海召开2023年全市优化营商环境建设大会。同日,《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》印发,实施195项任务举措。次日,《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》发布,出台32条政策措施,着力稳预期提信心、着力阶段性助企纾困、着力推动高质量发展。

比如为促进汽车、家电等大宗消费,《行动方案》对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补贴,对消费者购买绿色智能家电给予支付额10%、最高1000元一次性补贴。此外,在“助企纾困行动”部分,《行动方案》明确,自2023年1月1日至2023年12月31日,全面落实增值税小规模纳税人减免增值税等政策。而在“恢复和提振消费行动”部分,提到要“对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动和对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持,每年奖励上线为零售企业100万元/家、餐饮企业50万元/家。”

在优化营商环境建设大会上,陈吉宁的讲话围绕“市场化、国际化、法治化”展开,具体来说,“要紧紧围绕市场化、法治化、国际化方向,切实抓好优化营商环境行动方案各项任务举措的落实。把世行新指标体系作为优化营商环境重要参照系,在全面分析研判基础上充分吸收借鉴,从自身发展阶段和需求出发,坚持问题导向,自主推进各项改革。要着力提升营商环境法治化水平,使法治成为上海核心竞争力的重要标志。加快对政策文件的制定清理,加强一致性评估,倒逼事项精简和流程优化。落实‘法定职权必须为、法无授权不可为’的法治要求,持续清理各类具有审批性质的管理事项,坚决消除隐性壁垒。加快清理模糊性兜底条款,完善各领域自由裁量权基准制度,确保政策的清晰性和可预期性。”

对上海乃至中国各地致力于优化营商环境的地方来说,喊破嗓子不如甩开膀子,落实法治要求、“确保政策的清晰性和可预期性”,是重中之重。上海作为GDP的排头兵,既是全国高质量发展的标杆城市,也是切实优化营商环境最合适的先行者。因为“上海不只是上海人的上海,也是中国人的上海,对中国经济社会发展的重要性无可替代,甚至会影响国际经济的大局。”而这,不仅是陈吉宁的重大使命,也是上海走出疫情阴霾的现实路径。