台湾芯片・七｜朱云鹏：中美政治角力才是最大风险

因为新冠肺炎疫情衍生的远程商机，加上美国对中国发起科技战，让驱动科技成长的芯片成为万众瞩目的焦点，而在芯片产业链占据重要位置的台积电，也成为兵家必争之地。
究竟这对台积电是利是弊？北京如何逆转受制于人的情况？台湾产业失衡的问题又该怎么办？针对这些问题，《多维TW》专访了台湾东吴大学巨量资料管理学院讲座教授、行政院前政务委员朱云鹏。
本“台湾芯片”系列共由10篇文章组成，此为第七篇。

多维TW：近年美国喊出非红供应链、脱钩中国等说法，加上全球缺芯片，让台湾半导体产业再度成为瞩目焦点。您如何解读这样的现象？这对台湾是利多吗？

朱云鹏：未来芯片供应链会慢慢走向G2-GSC（global supply chain），也就是中美两大强国各自发展自己的全球供应链，毕竟经过20年的全球化发展，不可能全部留在国内。

要建立自己的全球半导体产业链，必须具备市场与技术两大条件，中美有资格做这个事。而这两条产业链中间会有很多交集，台湾的机会就在这里，因为中美各自的产业链几乎不可能没有台日韩的角色，所以台积电会去美国设厂，大陆南京厂也会继续生产。

对于台积电来说，风险不是来自经济。首先，台积电在代工方面已经是全球领先，连三星（Samsung）都在追赶。而大陆虽然也是1980年代开始发展半导体，但没一个成功，近年有点进展的中芯半导体（中芯国际），也是台积电前高层梁孟松、蒋尚义等人带起来的。

在美国商务部的《出口管制条例》（EAR）限制之下，大陆想追赶半导体技术“要很久很久很久”。原因很简单，那是要从大学开课就要改变的。举例来说，设计半导体的EDA软件、设计IP授权，美国就只有几家在生产，如新思科技（Synopsys）、安谋（ARM）等等。那为什么别人写不出来？因为这要数学、物理、电机非常强，最后半导体技术发展还是要回到基础科学。

中国大陆当时与现在的问题是不够重视基础科学，当然他们为了发展核子弹、卫星、洲际飞弹，会有一定的科学能量，但就一般的人民而言，愈来愈少的人去念物理、化学、数学等基础科学，因为想要很快赚钱，现在才知道重要。

所以大陆必须从最核心、最基础的科学开始训练一批人，还不一定成功，然后这批人要到产业界的实验室去工作，“那不是昨天我还不会爬，我明天就可以跳”，当然大陆如果真的要去做，可以很快，也许能压缩一点时间，但这个一点也会是很多很多年。但也并非没可能突破，1950年代美国麦卡锡主义（McCarthyism）盛行，许多人才都被赶出美国，其中就有钱学森那批人，就让大陆技术有突破。

所以风险不在技术问题、产业竞争力，我认为台湾半导体至少还有10年光景。但风险会在国际政治角力，美国如果有一天要求台积电选边站，不能有灰色地带，那事情就大条了。大陆是台湾半导体最大市场，台湾半导体产业至少会垮一半，联发科会完蛋，台积电市值会缩减，南京厂可能要关了。如果走到这种没有交集的G2-GSC体系，届时大陆发展半导体就要像当时发展核子弹一样，自食其力。

多维TW：美国现在已明确要箝制中国大陆的科技发展，中美科技战对全球科技业的发展有何利弊？

朱云鹏：就要看你怎么看，就像大陆给特朗普（Donald Trump）的绰号是“川建国”，大陆三四十年来半导体都没有发展成功，原因是还在做梦，认为没有危险，不成功也不会怎么样。现在人家真的要断货了，才知道被掐住脖子的感觉，不能不搞了。但这中间的过程必然有调整成本，而且这个成本是全世界都要付出的代价。

目前台湾大概可以喘一口气，至少在美国期中选举前还可以。这终究要看美国政治的变化，拜登（Joe Biden）愈得民心，民主党愈得民心，然后期中选举不是很忧愁的话，对于中美关系不进一步恶化是有利的，但风险依旧存在。

多维TW：照您所说，美国技术优势巨大，但难道北京没有反制的能力或工具吗？

朱云鹏：北京当然可能反制，这牵涉中美要不要脱钩的问题，现在看起来经济是不可能脱钩，至少拜登，甚至特朗普也没办法强制脱钩。

但在半导体领域，美国如果采取脱钩，要先考虑到这虽然会让大陆发展再拖延二三十年，但自己也会付出高昂代价，高通（Qualcomm）股价就完了，美国ARM、Synopsys等半导体设计软件，原来的最大市场是大陆，这些厂商一定会有意见。

其次，北京可能也会某种程度反制，比如说稀土，但能动用的招数还不太多，农产品禁购也只有短期的吓唬功能。而北京对台积电更没有筹码，反而应该帮助南京厂运行，至少前一世代的产品供应不会出问题。

多维TW：台积电在半导体的重要地位，使其被封为台湾的护国神山，然而此前坊间出现台湾可以拿芯片换疫苗、促进台美BTA等言论，台湾半导体究竟能否成为这种谈判筹码？

朱云鹏：首先要看这些产业的特性，要看国家有多少强迫他们的力量，就半导体而言，是满受制于政府的，虽然政府股份可能不多，但掌握了土地、水、电等资源，当然会有一定的发言权。

不过，想当谈判筹码，技术必须是100%自主，如果台积电这里面没有欧美技术，那比较可以跟人家谈条件。但现在这里面就是有美国技术、欧洲技术，那这就不是筹码了。你认为我的芯片可以卡到人家的脖子，那人家还认为他的上游厂商可以卡到你的脖子，那怎么当筹码？我认为这都太高估自己。

多维TW：在媒体大力追捧下，台湾产业好像只剩下半导体跟台积电而已，那你觉得蔡英文在产业政策提出六大产业，对台湾未来产业前景真的有对症下药吗？

朱云鹏：我认为台湾很早就过了那个政府挑产业的时代，政府挑产业，必须很了解产业，主管单位要比产业有更大的格局视野，五十年前你当然说有，不然为什么是政府主导去学半导体技术？

但现在与以前差别太大，政府挑产业绝对比不上产业界，更比不上那些创投基金。所以政府真的不能去挑产业，而是应该去做一些长期的、基础的工程，同时也是产业界不可能做、没有动机做，也没有权限做的东西。

最简单的例子就是教育，政府必须预测未来哪些人才会不足，进行筹划调整。至少目前我对台湾教育的问题非常忧心。此外，还有少子化、不婚不恋、房价过高等问题，政府要做的事情太多了，但绝非挑产业让企业投资。

多维TW：半导体已成为台湾产业最大部分，这对台湾经济前景的利弊？半导体产业创造的就业工作并不多，会不会造成未来薪资水平差距拉大，产生一些经济、社会问题？

朱云鹏：这个问题已经产生了，台湾一般百姓的情况其实跟美国类似，就是很不好，薪水不高，虽然物价便宜，不过房价贵。这绝对是台湾的隐忧，必须想办法克服，任何一个国家要强，还是要均衡发展，但方法不是去压制台积电，而是让其他很多产业可以起来。

真能解决薪水问题，重点应该在产业发展与劳动生产力，这同样牵涉教育问题，如果教育本身不能够赋予毕业生足够的生产力，毕业生是不可能有高薪的前途。

但问题是，现在学生都不喜欢吃苦，我以前曾担任景文技术学院（现称：景文科技大学）校长，出路最好的会计系总是招不到学生，反而与吃喝玩乐有关的餐饮、旅馆、观光等系所，学生最多。相形之下，台湾产业竞争力是最不需要担心的，因为这些产业能够存活下来，都是身经百战。

【本文授权转载自第64期《多维TW》（2021年3月4日）封面故事。如欲阅读全文，请按此订阅多维电子刊，浏览更多深度报道和独家解析。】