算法治理难在哪？

在前首富钟睒睒喊话现首富张一鸣之后不久，一场官方发起的清朗网络平台算法典型问题治理的专项行动很快公之于众。

该专项行动的通知由中央网信办秘书局、工业和讯息化部办公厅、公安部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅联合发出，落款时间为11月12日，公布日期则为11月24日。通知提出，专项行动聚焦网民关切，重点整治同质化推送营造“讯息茧房”、违规操纵干预榜单炒作热点、盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益、利益算法实施大数据“杀熟”、算法向上向善服务缺失侵害用户合法权益等重点问题，督促企业深入对照自查整改，进一步提升算法安全能力。

通知还从五方面明确了专项行动的目标，包括算法导向正确、算法公平正义、算法公开透明、算法自主可控和算法责任落实。其中，在算法导向正确方面，提出不得设置诱导用户沉迷、过度消费等的算法模型；不得利用算法干预讯息呈现，实施影响网络舆论或者规避监督管理行为。在算法公平正义方面，提出保护消费者公平交易的权利，不得利用算法在交易价格等条件上实施不合理的差别待遇。

这已经不是官方第一次针对算法问题的行动。早在2020年12月，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》即指出，应“制定完善对网络直播、自媒体、知识社区问答等新媒体业态和算法推荐、深度伪造等新技术应用的规范管理办法”。次年9月1日，《中华人民共和国数据安全法》正式实施，该法将网络算法运用过程中的数据安全与主体权益保障作为监管重点。时隔16天，国家网信办等九部门联合发布《关于加强互联网讯息服务算法综合治理的指导意见》，该意见明确指出，要“利用三年左右时间，逐步建立治理机制健全、监管体系完善、算法生态规范的算法安全综合治理格局。”

2021年12月31日，国家网信办等四部门再联合发布《互联网讯息服务算法推荐管理规定》，对算法推荐活动中讯息服务规范、用户权益保护、监督管理、法律责任等方面进行了规范。这也是中国首部聚焦算法治理的部门规章。次年3月1日，《互联网讯息服务算法推荐管理规定》正式施行。同年12月12日，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确指出，要“着力强化数字经济安全体系”。其中，作为整个数字经济整体治理与系统治理的关键环节，算法治理不仅涉及市场治理，还涉及社会治理与国家总体安全。

一边是如此多的算法治理规范性文件和法律法规，一边却是越来越多人困于算法的叫苦连天，甚至连钟睒睒这样的前首富也“忍不了了”，问题究竟出在哪？算法治理又难在哪？

显然，算法不仅仅是计算机代码与程序，在政治与社会学意义上，算法即权力，在讯息时代和人工智能时代，算法治理显然不只是中国正在面临的难题，而是具有普遍性。以色列历史学家尤瓦尔·赫拉利在最新出版的《智人之上 从石器时代到AI时代的讯息网络简史》一书中便指出，冷战期间，许多地方的铁幕真的是由金属制成的：一道铁丝网，将两个国家硬生生隔开。现在的世界则逐渐是被硅幕分隔的。硅幕由代码组成，存在于世界上每一台智能手机、计算机与服务器之中。智能手机上的代码决定了你活在硅幕的哪一侧、被哪些算法控制生活、被谁控制注意力，以及你的数据会流向何方。

赫拉利同时坦言，目前，想要跨越硅幕取得讯息变得越来越困难。硅幕两侧所用的数字网络与代码也渐行渐远，各自有不同的规范，也有着不同的目的。以中美为例，在中国，新数字科技最重要的目的在于强化国家实力、推行政府政策。虽然民间企业在人工智能的研发与部署方面有相当的自主权，但企业经济活动仍服务于国家的战略，也是出于政治目的，中国在线上与线下的监控程度相对较高。反观美国，政府扮演的角色影响力较为有限。人工智能的研发与部署由民间企业主导，而且许多新人工智能工具的终极目的是让科技巨头变得更富裕，而不是要强化美国国家或现任政府的实力。事实上，美国政府政策很多时候都深受强大的商业利益左右。

不管是服务于国家目的，还是让科技巨头变得更富裕，都说明以算法为中心架构起来的智能监控社会并非一种平等的结构，一般公众在出让了个人几乎全部隐私后，成为被政治、技术、商业、资本所控制的对象。更为戏剧化的是，大多数人沉浸在一种算法的茧房里而不自知，以为讯息越多越好，讯息越多越能逼近事物的真相，殊不知这种天真的讯息观反过来为更强大的讯息科技提供了理由。

从这个层面来看，官方最新发起的针对算法治理的专项行动，不管是整治同质化推送还是违规操纵干预榜单炒作热点，亦或是利用算法实施大数据“杀熟”，都只是在算法统治大潮下的小修小补，并不会改变或推翻“硅幕”本身。因为算法就是权力，权力的惯性就是越多越好。此外，与算法治理和讯息茧房同步已经到来的，是后真相时代。所谓的后真相时代，就意味着人们只愿意看、也只相信符合自己价值观的事实。算法进一步将人们推向后真相时代这一舒适区，谁还愿意跳出来呢？