解读三中 | 百年变局下 中共展现强烈危机意识

应对百年未有之变局产生的冲击，特别是中美战略对抗产生的内外风险和世界军事科技变革，二十届三中全会《决定》流露出了很强烈的危机意识，表现体现在三个方面：

一是在《决定》中的军事部分明确表示要“加快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量”。

在中国的军事语言里，“战略威慑力量”就是指核武库，包括核武器及投射能力。加快发展战略核武库，就是要以更快的速度增加核武器数量，替身核武器的投射能力。中国是五大核武国之一，但一般认为在数量上要低于英国和法国，远远低于美国和俄罗斯。但是这些年来，随着全球百年未有之变局带来的动荡冲突，中国应加速发展核武库，将核弹头数量提升到接近美俄的水平，以加强核威慑能力，更好维护动荡格局下安全利益的主张一直不绝于耳。二十届三中的《决定》对此有给出了一个公开而肯定的回应。以中国的工业、经济能力和军事现代化水平，可以预见中国核武库的规模将会在未来几年迅速扩大。

“新域新质作战力量”则有可能指的是高科技条件下，特别是互联网讯息时代、空天竞争时代的讯息战、科技战、认知战等领域的作战力量。乌克兰战争等最近爆发的几场局部战争中，谁的科技更强大、战场讯息获取能力更强，谁就能获得战场主动的情况都是非常生动的案例。特别是无人机改变的战场形态，应该都给了中国解放军以很深的启迪。解放军在连续两的轮大规模军事体系改革中都特别重视“新域新质作战力量”养成，比如2015年12月成立了全球首支战略支援部队，2024年4月又撤销了这支部队，成立了讯息支援部队，并调整了军事航天部队、网络空间部队的领导关系。这次决定提出要“大力发展新域新质作战力量”，像火箭军和这些新作战力量都将是未来发力的重点。

二是在“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”一节，提出要“建设国家战略腹地和关键产业备份。”

“建设国家战略腹地和关键产业备份”的提法很容易让人想起当年毛泽东时代的为战备而进行的“大三线”和“小三线”建设。20世纪60年代初，面临当时美苏争霸的冷战局势特别是前苏联带来的军事安全威胁，根据中国各地区战略位置的不同，中共将全国分为一、二、三线。一线是沿海和边疆的省市区；二线是介于一、三线地区的省市区；三线包括京广线以西、甘肃省的乌鞘岭以东和山西省雁门关以南、贵州南岭以北的广大地区。

三线建设就是根据不同区域情况进行区别性发展，特别是把重要军事和经济部门向内地二三线地区疏散，以加强国防为中心的战略大后方建设。三线建设历经3个五年计划时期，涵盖13个省、自治区，共投入2,050余亿元资金，几百万人力，安排了数千个建设项目。不仅支持了内地经济发展，也重构了中国的国防工业布局。

在过去改革开放期间，因为前苏联的倒台，特别是中美关系的改善，中国的经济地理再次出现根本性变化，沿海地区成为发展的前沿。但是现在随着中美关系恶化，世界进入动荡与变革周期，中国也不得不未雨绸缪地做一些极端情况下的最坏打算。“建设国家战略腹地和关键产业备份”就是现代意义的“三线建设”，体现了中共从毛到邓到习一贯的底线思维。当然，这是新情况的三线和当时中国作为一个经济和工业和军事技术落后国家，受美苏夹击时的情况不同。

三是《决定》在国家安全层面特别重视，用了整整一大段文字来做专门陈述并在不少章节都透露出这一思想。

比如决定提出要“构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能”，“健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度”，推广“枫桥经验”。建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制等等。

这些陈述反映出面对美国维护霸权的动作和中美对抗产生的溢出效应，中国不仅要做好对美针锋相对斗争的准备，提升在国际场域的博弈能力，对内也特别关注社会政治安全与治理。在对外、对内两个方面做好了两手准备，具有很强烈的危机意识。