专访周波大校・下｜中国是现行秩序的捍卫者还是挑战者？
刚刚开始新任期的俄罗斯总统普京5月中旬结束访华之际，中俄发布上万字的联合声明，虽然声明一开始就呈明“当前的中俄关系超越冷战时期的军事政治同盟模式，具有不结盟、不对抗、不针对第三方的性质”，且强调中俄“始终恪守《联合国宪章》、国际法和国际关系基本准则”，但因为联合声明中无处不在的对美国的批评，故此该联合声明也被认为是一份“反美声明”，中俄这两个威权国家也被认为正在联手挑战现有的“自由国际秩序”。
中俄显然对这样的指责并不陌生，在联合声明中也直接回应了这一问题。“世界大变局加速演进，‘全球南方’国家和地区新兴大国地位和实力不断增强，世界多极化加速显现。这些客观因素加速了发展潜力、资源、机遇等的重新分配，朝着有利于新兴市场和发展中国家方向发展，促进了国际关系民主化和国际公平正义。而抱守霸权主义和强权政治的国家与此背道而驰，企图用‘基于规则的秩序’取代和颠覆公认的以国际法为基础的国际秩序。”声明中还说，“中方提出的构建人类命运共同体理念和一系列全球倡议具有重要积极意义。”
一边是美西方对中国的警惕、担忧进而将中国锁定为战略竞争对手，认定中国是现行秩序的挑战者，一边是中国不断向外界承诺中国是一只和平的、可亲的、文明的狮子，中国永远不称霸、不扩张、不谋求势力范围，强调中国是现行秩序的受益者、捍卫者。该如何理解这其中的矛盾与张力？中国又有着怎样的“规则观”？《香港01》专访了清华大学战略与安全研究中心研究员、中国论坛特约专家周波。周波大校1979年入伍，历任广州军区空军司令部参谋、国防部外事办公室参谋、西亚非洲局副局长、综合局副局长、中国驻纳米比亚正师职国防武官、中央军委国际军事合作办公室安全合作中心主任。此外，周波多次作为中国军方代表在香格里拉对话会、慕尼黑安全会议发言。
对于现行世界秩序，周波直言西方人犯了一个错误，那就是“把二战之后主要在经济领域的规章和制度架构理解为世界秩序。”在周波看来，这是世界秩序的一部分，这是毫无疑问的，但世界秩序本身远远超过了这一范畴。许多规则、制度，甚至像国际货币基金组织和世界银行这样的机构都是西方在二战后量身打造的，但仅仅这些并不能定义一个由风起云涌的非洲独立运动、冷战、苏联解体和中国崛起等重大事件塑造的体系。“从本质上来说，国际秩序包括不同的宗教、文化、习俗、民族特性和社会制度，其中一些可能已经存续千年之久。此外，国际秩序还受到全球化、气候变化、大流行病和核扩散的影响。”所以，“世界不同地方，人类文明表现为各种方式，不同社会制度、宗教都在同时生长，这就是世界秩序。而这个世界秩序从来没有被统一过。”
但西方人的问题在于，冷战胜利之后开始膨胀，进而形成一种错误观点，认为世界秩序就应该是己方认定的“自由国际秩序”。所以当美国总统拜登谈论国际秩序时，他实际上是在说他此前所称的“自由国际秩序”，其中美国的领导地位被视做理所当然，但这种秩序在世界上并不存在，看似最接近自由国际秩序的时期是苏联解体后的15年左右，也就是苏联解体之后和中国崛起之前的过渡时期。
在谈到这一问题时，周波提及了对他印象深刻的两次慕尼黑安全会议。“一次是2019年2月举行的慕尼黑安全会议，这次会议的中心议题是‘大谜题：谁来收拾残局？’会议报告中还提及，‘一个大国竞争的新时代正在美国、中国和俄罗斯之间形成，与之相伴的是所谓自由国际秩序出现了领导真空。’报告还断言，整个自由国际秩序正在崩溃。显然，正在分崩离析的是自恋的、虚构的秩序，大国兴衰、潮起潮落对于世界秩序本身而言，是再正常不过的事情，从来不会因为某个国家的衰落而崩溃。另外一次是2020年的慕尼黑安全会议，这次会议的主题是‘非西方化’，会议得出了一个有趣的结论：全世界正在变得‘非西方化’，就连西方本身也在变得‘非西方化’。世界各国和西方自己都发现，西方民主并没有想象中那么好。这使原本颇为自恋的西方产生了严重的‘受害者情结’，将西方民主的问题归咎于俄罗斯和中国。”
在周波看来，这一指责对中国尤其不公正。“中俄对待世界秩序的态度有着本质区别：俄罗斯带着‘怀旧’的情绪，对全球化和世界秩序抱有抗拒之情；但中国则不然，中国作为全球化的最大受益者，希望与包括美国在内的西方世界展开更多、更紧密的合作，中国是世界秩序的捍卫者而非破坏者。西方一方面不分青红皂白对中国横加指责，但另一方面又有求于中国、对中国有所期盼，其态度既摇摆又矛盾。”不论如何，周波说一个大的趋势不可阻挡，“现在不只是中国在走向世界舞台的中央，很多国家都在往中央走”，“全球南方的发展并不是由某一个国家推动的，而是在全球西方民主式微的情况下，自然产生的一种寻求新方向的力量。”
具体到中国的秩序观和规则观，周波强调也是在变化的，“在邓时代甚至到了江胡时代，中国一直在说的是建立世界政治经济新秩序，新秩序是什么意思？至少说明中国对现存的世界政治和经济秩序是不满意的，并且希望改变它。但现在很少听到这样的官方表达了。中国反而成了世界秩序的捍卫者。中国也没有去界定世界秩序究竟是什么，但有一点是确定的，中国是当今世界秩序的受益者，是全球化的受益者，也是市场经济的受益者，中国也在向西方学习先进科学技术。作为世界第一大贸易国和全球化进程中的最大受益者，中国深深扎根于现有国际秩序，希望捍卫国际制度。”
对于周波谈及的中国人的规则观，历史学家王赓武在2018年出版的《王赓武谈世界史：欧亚大陆与三大文明》一书中也有过类似表达，“过去三十多年来，有大量例子表明，中国人实际上已经接受了外部规则，并试图使这些规则服务于他们的利益。”“中国人对那些规则并不太满意，因为它们只是技巧而已。所以说，重要的并不是规则本身。费九牛二虎之力去争取改变这些规则是得不偿失的。他们宁肯去解读、规避，或灵活运用之，以适应不同的情况。”
周波对此补充说，“规则从来不是非黑即白的，每个国家基于自己的国家利益，一定要把自己利益最大化，这是必然的，也是无可厚非的。”中国加入了二战后由美西方建立的几乎所有国际机制和机构。中国推动上海合作组织、金砖国家多边合作等新的机构以及推进全球基建的“一带一路”倡议，都有可能改变国际政治和经济格局。但是，这种改变有助于改革而非取代现有国际秩序，使其更公平。“也许安抚西方的最好办法是告诉它，没有哪个国家试图以自己为代价来建立一个新的世界秩序。不把世界秩序划分成‘自由’或‘不自由’的阵营，而是把它看成一种混合体，其中包括各不相同但共生共存的社会制度、安全架构，尤其是不同的文明，这样难道不是更有意义吗？与不断变化的国际秩序相比，文明持续的时间更长，也更稳定。在地球村里，一种不同的文明不再在遥远的地平线外，它就在你的身边。”周波说。