【历史探秘】三百年前台湾风灾多　清廷如何救灾？

对生活在季风气候带、每逢夏季必遭台风袭击的台湾民众来说，2020年7月没有台风生成相当异常，而且还是首次7月没有任何台风在西北太平洋活动，引发缺水的担忧。不过，幸好8月一到立刻有两个台风来“解渴”。

台风过境，经常造成城市内涝或山地泥石流等灾害，那清代台湾，又是如何处理风灾问题呢？

随着经济结构、生产技术与人口密度等增长，从前不易造成的风灾农损与人员伤亡，跟着时代演进所造成的影响也愈大。17世纪荷兰殖民者占据台湾南部后，便兴修农田水利设施，到了清代时，其水利建设随土地开垦，从嘉南平原往南北两方扩散。在埤圳灌溉下，让人们迅速拓垦土地。不过，草地被开辟成农田后，在雨水冲刷下容易发生土壤侵蚀、助长河川淤积。而山区森林的开垦，不仅让坡地失去水土保持，也会增加发生洪水的频率，若是遇上台风带来的强风豪雨，更会造成严重的损失。

在台风肆虐下，庄稼可说是最大的受害者，过去的史料有众多记载。例如：“康熙二十二年（1683）夏五月，大雨水淫雨连月，郑氏之土田阡陌多被冲陷”、康熙六十年（1721）台风所夹带的大雨还导致“山崩川溢，田园沙压”、“乾隆十八年（1753），秋八月，大风损禾；十九年九月，诸罗（今台湾云林县、嘉义县市、台南市北部与南投县西南部）大风，损禾”。

频繁的农业损失，也让于康熙四十六年（1707）来台赴任的台湾知府周元文为农民担忧：“罹此灾伤，收成似难期望”，发出悲凉之叹。除了造成农作物收成减少外，台风强大的破坏力也让许多台湾民众无家可归、流离失所、亲人离世。清代台湾较为严重的风灾伤亡，发生于距今约300年前、康熙六十年八月十三日（1721年10月3日），总计倒塌的房屋有九万多间，死者高达数千人，甚至“浮尸蔽江”。

这场夺去多条人命、引发山崩泥石流、水灾的台风，有不少文人留下记录，随堂兄闽粤南澳镇总兵官蓝廷珍（1664－1730年）来台平定朱一贵之乱（1721年）的蓝鼎元（1680－1733年），其所著《平台记略》载：“八月十有三日辛未，怪风暴雨，屋瓦齐飞。风雨中流火条条，竟夜烛天。海水骤涨，所泊台港大小船，击碎殆尽，或飘而上之平陆。拔大树，倾墙垣，万姓哀号，无容身地”。

清巡台御史黄叔璥（1722—1724年在任）在《台海使槎录》也有记载：“八月十三日夜，台湾飓风大作，倒坏衙署、仓廒（谷仓）、民房，伤损船只、人民田禾……书云‘大兵之后，必有凶年地方’兹言信然。施世骠（1667－1721年）、蓝廷珍各终夜露立风雨中。军士蜂拥相携持，不敢动，稍举足则风扬颠仆，或裂肤破面流血”，训练有素的士兵在强风中也是动弹不得。

台风过后的损失，若朝廷地方不及时处理，往往会引起民变骚乱，因此历代统治者都相当重视灾后的减赋。如根据受灾面积大小直接减免民众受灾田地的赋税：“康熙三十七年（1698），豁免水灾崩陷田园一百六十甲四分二厘”，针对上述康熙六十年的风灾，康熙帝（1654－1722年）敕令：“蠲免三县（台湾府下辖之台湾县、诸罗县、凤山县）六十年额征民番银二万二千二百二十四两”，即通过减免赋税，减轻民众的负担。

由于台湾与中国大陆隔着台湾海峡，天灾发生时，京城并无法立刻得知，因此位在台湾的地方官员的应变能力与指示就非常重要，而朝廷对地方官的要求：“该地方官亦必验看确实，酌定分数，方可开仓赈济，若令其一闻被水，立即开仓”。众多台湾清代史料显示，很多在台地方官早在上报朝廷前便展开救灾工作，以康熙六十年风灾为例，当时“署台厦道陶范、府县高铎、孙鲁等，躬历民家，拊循流涕，发仓赈贷，瘗死扶伤。以风灾飞报上闻，朝廷发帑金赐恤，残黎始得更生”，朝廷尚未传达指令，当时在台任官的陶范已下达开仓救济的命令了。

另外朝廷还会发放银两用于百姓的灾损与伤亡上，像是康熙六十年风灾过后，“九卿议照保安沙城地震散赈之例。倒房一间银一两，压死大口银二两，小口银七钱五分，被风商船压死兵丁应照出兵病故官兵每名赏银五两，给伊等妻子”。以当时的货币购买力来说，一两白银能换8,000文铜钱，当时一斤猪肉要40文铜钱，当时按名赈恤与今日政府灾损补助类似，人员死亡的抚恤金额应算不少。

与清代相比，今日在科技的辅助下，政府与民众可以通过气象信息，对于即将到来的台风，提早做出好降低经济财产损失的准备。虽然清代尚未有这些良好又先进的仪器，但灾后的处理，可以看出朝廷已尽可能通过赈灾、救助协助民众减轻负担、早日重建家园。