【新·新界】倡改革非取缔乡议局　朱凯廸：新界未来是香港主战场

揭发横洲事件的朱凯廸，成为立法会票王，也成为乡事派眼中钉。他们说：“你个外人凭咩搞我哋家事！”朱凯廸却说，新界问题是全香港的问题。作为全港唯一一个提出要改革新界的政治人物，我们请他谈改变：“乡议局是要改革，不是取缔；丁权亦不是关键，关键在乡村议会的组成结构。”
摄影：钟伟德

殖民时代以降，乡议局的地位一向举足轻重：作为咨询团体，却一直发挥宪政组织的影响力。究其根本，朱凯廸说：“殖民地时代，新界开始建立了一套勾结式政治，特区政府一直不用很强的力量去压制这种力量时，反而从梁振英开始，更吸收了这种力量，引入成为香港管治力量的核心部分。”因此，乡议局的政治权力未曾瓦解。

“新界管治就是跟大佬”

这个主导新界发展的团体，由始至今都不是一个民主体制，朱凯廸续指：“新界的管治（一直是）主从模式。简单而言，就是跟大佬。他们不是讲民主或理念，而是‘谁是大佬’、势力覆盖范围、以及‘如何箍票’。这种主从关系，从一开始到现在都无变过。”

主从模式的缘起，1923年港英政府制定《民田建屋补价条例》，要求村民在农地上建屋要改地契、补地价。于是新界乡绅群起反对，并促成了乡议局的前身。朱凯廸说正是这个历史因由，也就定性了乡议局的角色，“是一班地主、亦即是大宗族，集合力量去争拗——作为地主，他们有什么权？”

乡郊议会的重要性

面对政权的收编与吸纳，看乡议局如果只停留在乡绅龌龊狼狈的层面，大概忽略了新界一直以来的战略位置。殖民地时期，新界是用来抵挡外部势力的缓冲地带；97后，又成为了中港融合的主要场域。朱凯廸说：“新界未来发展是香港主要的战场，谁在控制这场战争？民主派无人在（制度）里面。而这种（乡黑）力量正在被政权收编，逐渐主流化。所谓的取缔乡议局说法，香港人没有行动，纸上谈兵。或者你会取笑诸如梁福元等人，其实他们很快退休，换了新一批人，形象自然改变。香港民主运动在广度和深度上的思考都不足。就如功能组别，你不去玩这个游戏是赢不了的。所以你要去拉阔空间和战线，乡议局是其中之一。”

现实的政治考虑之外，朱凯廸主张改革而非取缔乡议局，还有城乡共生的考虑，“我觉得需要存在一个乡郊议会，城市人心态总想取缔别人，这心态太城市化。（其实）要去了解这个乡郊有自己不同的产业、政策，需要一些怎样的补助和支持。他们（乡村）应该有自己的议会。”

改革的契机：立法会新战场

所以，看新界问题，丁屋丁权不是关键，关键是乡议局以至乡事委员会的结构。“最关键是（乡村议会的）结构谁人揸庄。我们可以透过玩同一场游戏改变这结构，这是真的战场。北京和特区政府最不想的就是一个民主的乡议局。你走去反丁屋，其实地产商好开心，因为在新界少了个竞争者。所以我觉得最关键都是民主。”

民主是改变的关键，而改革的契机，朱凯廸说：“我赢了立法会就是契机。在村内很难开这些战线，我要在立法会开这些战线出来。要令这些问题成为问题要有人讲，要有人在立法会提出来才能酝酿。”他说改变现存乡村议会不容易，那是一个封闭的制度，外人对乡委会以至乡议局的委员任命都无从得知。要一步步来，但2018年的村代表选举是其中一个机会。

但这条路要有同行者，不能只有他一个人，“就像踢足球，只有教练一人是无用的，要有其他人落场。无人落场，有战略也无用。还要踢得好，你明知好难踢，可能输硬，都要落场。”但大家落场的动力从何而来？ “同所有民主运动一样，都是出自关切。你不想放弃一个地方，要挺身而出。当然你会计成本与代价，但你最终还是要出来。我觉得好多人不想放弃新界同香港，但大家有困难，体制很可怕，你无条件出来时无力感好强。但任你再无力，你有机会都是可以出来的。”

这牵一发动全身的新界改革，朱凯廸说改革乡议局之前可以先从乡委会入手，但实际操作也是见步行步，慢慢摸索计划和战略，“点做当然好复杂，是一条村一条村地做。实际步骤有很多细节要考虑，因为就算有村民同意改革乡委会，村内亦有不同力量，改变还是很复杂。但总体个方向是很清楚。”他说自己还是相信民主大过地主和财主，在这个没有什么希望可言的大环境下，希望是“既无又有，既有又无”的。

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