【无人车．4】台湾立新例创友善环境　助创科拆墙松绑

相比香港，台湾无人车发展发展迅速，硬件与软件缺一不可。除今年初启用的测试场，台湾去年亦改革法制，配合创新科研发展，于2018年11月30日通过《无人载具科技创新实验条例》（下称实验条例），规范海陆空无人运载工具实验，订明研发机构可提出为无人载具申请一年实验期，最多可延长至四年。台湾立法委员余宛如形容，法治工程犹如土壤，有助打好基底。

实验条例下，政府将设组织统一处理申请，并邀专家审查有关实验，监控安全和风险，并要求申请者购买保险。在核准的范围内，此条例亦会排除法律、法规命令或行政规则中的处罚，为创新实验建立友善环境。

国研院企划推广室副研究员张龙耀指出，以沙仑智慧绿能科学城自驾车试验场域（下称沙仑试验场）为例，厂商可申请公开道路测试，并可经由沙仑试验场取得场地的评估报告作辅助资料。

监理沙盒成新例核心

余宛如表示，法例背后是一个“监理沙盒”（Regulatory Sandbox）的概念，“沙盒就是边界，当中包括网络安全、数据保护和私隐保护等。”此概念由英国金融行为监理总署（FCA）于2015年底提出，目的是建立豁免法律约束的安全空间，让金融科技业者可测试其创新服务、产品或商业模式，而不受现行法规制约。

目前全球至少有18个国家及地区实施监理沙盒机制，当中包括香港。台湾在2017年12月通过《金融科技发展与创新实验条例》，“监理沙盒”概念自此在当地萌芽成长。

余宛如称，沙盒概念令台湾金融科技产业发展蓬勃，并认为无人载具都可应用此概念，“这激发有意投资的创新科技，不只是封闭的场域，在真实的场域也可以获取所需数据，或是智慧交通测试，以促进产业发展。”

余宛如表示，“我们发现目前最大的问题是法规跟不上技术变化，故此要开放场域和法规让他们去做。”

她续指：“从新北市淡水、台中以至高雄，都有无人船、无人车、无人机的实验计划，可是因为法规制约而无法‘上路’，从实地试验可获取数据，而沙盒概念正是应用于产业的重要一环。”

创新发展需良好土壤

余宛如认为，创新产业应“精益创业”，缩短开发时间，非以法规束缚创新，宜在可行范围去尝试及修改。

她指出，创科产业发展应跟使用者接触与互动，才能搜集最真实的意见反馈，并制造出合乎人性和社会需求的产品。“实验条例”可加强由下而上的推动方式，而非由政府主导。

“土壤够有机，种什么都会很好。”余宛如强调法治工程犹如土壤，可把创新的基底打好。民间的创新科技急速发展，政府不宜走得太慢。她相信，政府亦感受到这方面的压力，故将创新法治工程和创新经济放在重要位置，过去亦多度与各机关商议，释除疑虑，故实验条例由审议至通过的过程只需约一年。

民意推动助创新实验

在立法院大力支持下通过实验条例，行政部门推行时亦十分顺畅。余宛如表示：“官员觉得做这件事情是有民意，因为立法院代表民意，三读通过后，在民间引起非常大的回响。”近年由民间推动业界发展的文化旺盛，市民更成立“自驾车联盟”等组织。

与法国厂商合作，为台湾研发无人小巴的7StarLake总经理丁彦允表示，公司正积极申请，让无人车于今年正式“落地”，并计划于台北的无人公车道、半封闭的大学园区和医疗院区推行，目前仍需政府及其他相关场地管理者配合，亦需讨论保险问题。

丁彦允称，实验条例不但容许业者在申请的时间及路段提供服务，亦鼓励实验不同科技功能的自动驾驶车辆与民众互动，借此测试无人车和基础建设的整合程度及社会接受程度。

他又认为，一年的实验期已足够。“我们想测试的地方蛮多，法规可于营运一年后按需求再申请多一年，最多可延期至四年。公司除了测试无人车的系统与基础建设的科技整合外，亦希望逐步找到成功的商业模式。”

政府未追上业界步伐

前任高雄交通局局长、国立成功大学交通管理科学系主任陈劲甫表示，现时业界在智慧科技发展方面（如相关的法规和管理制度）比政府走得快，故酿成“管理单位不知如何接受现实”的情况。

他又举例，近年新兴的共享单车在创新技术发展迅速，强迫政府加快速度做“落地”实验，造成不少地方政府的交通管理问题，“如果不妥善处理城市的交通治理问题，可能会引发不少冲突，这并不利于未来自驾车落地发展。”

陈劲甫称，政府要认清和了解现有的创新技术，以及这些技术对未来整个城市的影响，当中包含智慧城市的交通冲击和效益，以及如何帮助未来城市发展，这些因素都应纳入政府规划。

他表示，实验条例是一个很好的开始，令无人车的研发和“落地”目标具有法规作后盾，可以更迅速和顺利实行。

陈劲甫指出，地方政府一直思考改善城市交通问题的方案，他亦理解个中需求比政府来得真实和急切。

他认为，政府应以“产、官、学”合作模式，结合民间企业、研发单位的技术，令智慧城市的交通网络可更快速前进。

台湾立下新法后，各界都认为此对无人车发展的推进有莫大帮助，未来将有更多无人车“落地”试行，但与此同时，香港的无人车又发展到甚么阶段？详情请见下集。

上文节录自第145期《香港01》周报（2019年1月7日）《台湾“落地”  香港“空谈”　无人车竞跑　智者先行》。

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