【长期站立】劳工处拟新指引不立法　程展纬：至少政府保安要有凳

长期站立可造成下肢劳损，如脚底筋膜炎、静脉曲张。前文访问当了16年保安的美云，双腿开始外弯，膝痛严重得拐脚而行。早于2007年，艺术家程展纬成功为香港艺术馆保安员争取第一张椅子，又在过去两年发起“请给保安员椅子运动”。民间为零售业、保安员“争凳仔”多时，有连锁便利店、超市开始设座椅给收银员。
现时，劳工处已草拟《站立工作和服务柜台设计指引》，正向各关注长期站立的工会和民间运动者咨询意见。程展纬认同，草拟新指引算是“里程碑”，长期站立不再只属零售业和饮食业下的问题，适用于任何需要站立工作的行业，而且新增柜位设计指引；但约束力成疑，有些细节仍有待讨论，若这个指引最终无法带来改变，长期站立的问题就理应立法处理。

详看保安员美云的故事：【长期站立】当保安16年腿外弯 膝痛吃止痛药巡楼：厕所是休息室

另立《椅子法》？劳工处称有法例涵盖，但无检控个案

他说，早在去年年底与劳工处开会时，曾建议处方参考英国订立《椅子法》，若工作性质能够或一定要坐下进行，雇主有责任为员工提供合适椅子。惟当时处方向他表示，现行法例已能涵盖，认为没有需要另立法例。记者曾向劳工处查询，处方回复指，根据《职业安全及健康条例》第6条，雇主必须在合理地切实可行的范围内，为站立工作的雇员在工作位置提供合适的工作座椅或供稍事休息的座椅。如雇主没有遵守规定，处方在有足够证据的情况下会提出检控。

该条例指，“雇主均须在合理地切实可行范围内，确保其所有在工作中的雇员的安全及健康。”然而，程展纬指条例诠释空间阔，而且没有案例，也没有机制执行：“咁耐你哋都冇告过啦？有冇案例？好多时嘅想像，都系地盘𠮶啲、会危害生命。点样畀到信息雇主，呢条法例系涵盖长期站立？”

在处方的回复中，劳工处于2016底开始至2018年6月为止，曾对零售业及饮食业其中46间机构共进行了453次巡查，并发出21张书面警告，未来会继续跟进。然而，劳工处的回复中亦指，他们并没有就雇员站立工作危害提出检控。劳工处亦向400多间零售业及饮食业机构发信，呼吁管理层采取预防措施，以保障长时间站立工作的雇员的职业健康。 

新指引全凭雇主自律：应有机制让雇员反映

目前未能推进立法，劳工处草拟《站立工作和服务柜台设计指引》，由雇主评估站立工作对员工的健康风险，以及采取措施；例如工作能否坐著进行，工作位置、附近或休息室能否提供椅子等；若工作位置无法提供椅子，指引要求雇主安排员工每2至3小时有10至15分钟坐下休息。

程展纬指，没有立法的约束力，整个指引的执行似乎只靠雇主判断，缺乏员工表达工作情况的渠道：“哗，你对个雇主咁有信心嘅？对于我嚟讲，劳工处应该做一份系畀雇员，以后雇员系可以投入一个信箱，话畀佢（劳工处）听情况系点。” 

劳工处“层递式”支援概念错误

而且，他指出指引中提及对员工的各项支援是“层递式”。劳工处建议若雇主未能提供椅子，便要安排休息时间，这个概念是“最恐布”，“唔好剥夺咗佢有休息时段，有櫈唔等于唔需要休息。”他认为问题症结是整体行业休息时段不足，劳工处应强化此概念；无论有没有椅子，雇主应确保雇主每两、三小时可以休息一次，每次10至15分钟，例如工作10小时就理应休息3至5次。

他说，即使休息室摆放座椅也用不著，因员工甚少机会能离开工作回休息室。从事零售业17、18年的廖小姐也向记者表示，店舖虽然容许员工使用更衣室内的椅子休息，但不代表她能够使用：“冇人顶替，想入去坐都冇机会啦，冇可能。”

大厦保安缺“厕所位”：电表房自行解决

新指引提到，若雇主无法于员工的工作位置提供椅子，雇主需提供休息时间。然而，现时须站立工作的员工甚少时间休息。

廖小姐说，有时连续上班11小时，连同用膳时间，整天只有少于1小时休息，其余时间都是站立工作。从事保安16年的美云，从前她在私人楼工作时，虽然用膳时间有一小时，但便没有其余时间可休息，“唞气位”就只有一次“顶替”上厕所的机会。缺乏休息时间，无法离开当值位置，大堂又没有厕所，美云和同事只好在电表房放置小桶“自行解决”。她现在于商场工作，用膳时间更只有半小时，“叮得饭嚟都食唔切。”整天下来再没有休息时间。

根据劳工处现有的休息时段指引中提及，“在香港，雇员在工作日普遍享有休息时段。一般而言，香港的全职雇员都享有一小时的用膳时段。”零售、商业及成衣业总工会总干事张丽霞批评指引脱离现况，更反映过去的指引形同虚设，认为政府应立法设定工作期间的休息时间：“冇雇主真系会跟从（指引），里面似是而非，冇界定咩叫长期站立、咩叫需要休息、休息几多分钟。嚟紧新指引，单靠工人话我想要休息时间，冇可能。 ”

新增柜台设计、涵盖所有岗位：老师都有份？

话虽如此，程展纬认同新指引至少能带来些改变。他说，新指引包含服务柜台设计，应如何配合员工坐下工作；新指引亦独立处理站立工作问题，长期站立不再只限于零售业和饮食业：“以前个指引系收银员，customer service（顾客服务）就冇。 新嘅指引就系涵盖所有。”他举例，过去有老师向他反映，学校不让老师教书时坐下：“以后学校可唔可以畀一条咁样嘅规例，话啲老师唔可以坐低？如果件事系可以坐低工作就要畀凳。”

政府辖下岗位要重新审视

而且，即使指引对私人公司无约束力，他指政府辖下直接管理或外判的岗位也应重新审视，对员工的支援是否符合指引，“之前零售同饮食，政府都冇呢两样嘢。政府有嘅系保安、清洁，就需要去改。自己出嘅指引就要自己跟。”他曾到访九龙塘一座政府大厦，那里的保安员没有椅子，他向大厦反映意见，最终被拒：“打嚟话畀我哋听，你知唔知道畀咗张凳佢会有咩问题？会瞓觉！我见过图书馆入面啲保安员有凳，佢哋就瞓觉。”他举例，至少这座大厦也修订对保安员的支援措施。

新指引是推动“椅子运动”的工具

对他来说，草拟的新指引是“工具”，继续推动这场“椅子运动”：“之前我哋点解会推得成功，就系因为有指引，劳工处掉唔甩我哋。咬住个指引出咗又唔做嘢。”在未有法例之前，最近程展纬发起“放工后打工仔撑未放工打工仔运动”。他说，其实顾客身份同样能推动改变：“香港服务业嘅问题，最主要唔系劳工同雇主，仲有顾客。”过去，他为百佳、惠康、屈臣氏、万宁的收银员争取椅子。这场工人权益的革命，不应只由他一人来推动，他平日是如何观察店舖，推动改变呢？后文再续。  

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