【一地两检】互信基础成障碍　“内地执法”心魔尚待破除

以844.2亿元兴建的广深港高铁香港段将会于明年第三季通车，为免沦为“慢铁”，在香港西九龙总站实行一地两检几成定局。综合北京以及本港建制派的消息，北京不接受内地执法人员只有出入境检查权力，倾向“逆向”深圳湾口岸模式，即在列车隧道和西九龙总站内地口岸实施全面内地法律，包括用以拘捕异见人士和维权人士的“煽动颠覆国家政权罪”，将在香港地底生效，内地执法人员拥拘捕权，立法过程势在未来一年引发一轮新政治争拗。

由提出兴建高铁香港段，香港及内地政府一直回避通车后出入境检查安排，但综观现时“两地两检”或“车上检”方案都不可行，唯一可行是立法授权内地执法人员，在西九龙总站实行一地两检。从2007年时任特首曾荫权将广深港高铁纳入香港十大基建之一，到2017年的今天，坊间也好，两地官员也好，均曾提出过不同的一地两检方案。2009年立法会审议高铁拨款时，时任运输及房屋局局长郑汝桦当时称一地两检未有定案，仍需研究。

经过七年时间，现在律政司司长袁国强及运房局局长张炳良，仍然不时赴京与相关内地部门研究及商讨落实安排，但最终方案仍未出台。张炳良4月20日上京与中国铁路总公司及国家铁路局进行会谈，未有一地两检消息公布，重申希望于本届政府任期届满前可达成基本方向。

一地两检的迷思︰深圳湾模式何以十年未生事故？

建制派政党民建联在4月中就高铁实行一地两检成功访问579人，63%接受高铁站内实施一地两检，主要原因是认为能够加快通关程序；但反对也多达32%，当中约半数主要原因是不想内地执法人员来港执法，其次认为会破坏一国两制。支持一方从实际效益出发，若高铁不做一地两检，便只会沦为高成本丶低效益的“废”铁；反对一方则从法理层面出发，批评这会打开内地人员在港执法先例。纵然争议声处处，港府以落实一地两检为最终目标，以“发挥高铁的最大效益”。民建联的民调只显示大部分受访者支持一地两检，未有触及争议核心：内地执法人员在西九龙总站权力有多大，只执行出入境检查“ICQ”（Immigration、customs、quarantine，出入境、清关和检疫）权力，抑或全面执行内地法律。

一地两检对香港并非新鲜事，2007年7月开通的港深西部通道已实行。中央授权港府以租赁方式租借深圳湾口岸区特定区域，由香港执法人员负责管辖，实施香港法律，而不只限ICQ权力，范围包括整条深圳湾大桥及口岸区香港范围，令香港管辖范围伸延至深圳土地，但不包括桥下后海湾（或称深圳湾）深圳水域。港府2007年时就深圳湾口岸订立《深圳湾口岸港方口岸区条例》，为港方执法人员于深圳湾口岸执行全面香港法律提供本地法理依据。 2006年本港及内地商讨港深西部通道执法安排时，曾讨论过香港执法人员在深圳湾口岸区是否只行使ICQ权力或执行全面香港法律。时任全国人民代表大会法律委员会副主任乔晓阳指出，假如港方口岸区内只实行香港口岸管理和旅游、交通工具、货物出入境通关查验相关的法律，将出现香港和内地两个执法机关对同一地区实施管辖情况，“在管辖理论和实际操作上都会遇到难以解决的问题。”故此，深圳湾港方口岸区便划一实行全面香港法律，迄今运作十年仍未有发生严重的事故，无论是执法抑或是理论上的困难。 袁国强及张炳良于3月内地人大及政协两会期间，前往北京与内地官员商谈一地两检事宜，会后被记者质问内地人员来港执法时的权力范围，当时袁国强提出港方倾向的一地两检方案，是香港与内地执法人员在同一个地方进行ICQ检查。

相隔数星期，港澳办副主任黄柳权提出参考深圳湾模式，在西九站实施一地两检。其后袁国强和张炳良都回避内地执法人员在西九站的执法权问题，只称现阶段不会评论任何坊间流传方案，坚持要留待与内地有关部门磋商后才会向公众交代详情。

粱美芬︰国家安全所在内地不会接受局部管辖

本身是执业大律师的立法会经民联议员梁美芬说，最初她提出内地执法人员在西九站只有ICQ权力，是因为清楚港人的接受程度，若在香港境内行使内地法律会引起争议。梁美芬曾与部分内地官员和专门研究一地两检的学者商讨ICQ方案，包括港澳办副主任黄柳权及基本法委员会委员饶戈平，“感觉上，他们（内地）是想仿效深圳湾模式，在西九站特定管辖范围执行全面的内地法律。”对梁美芬来说，这是可理解的，“一国两制下，香港不是主权体。内地始终觉得出入境涉及国家安全问题。一旦涉及国家安全，不只是国家利益的问题，理论上来说更牵涉到主权问题。他们不会因为是香港口岸而降低对国家安全的标准。无理由一个口岸是松，另外的口岸是紧。” 政府迟迟未公布一地两检方案，出任立法会铁路事宜委员会主席的议员田北辰说，两地政府仍未能达成共识，处于拉锯状态，核心问题在于内地执法人员于西九站将实施局部管辖权或全面管辖权，“一边认为局部管辖就无太多反响，一边则担心会开了国家安全的缺口。”若西九龙站套用深圳湾模式作一地两检，不止站内要划出特定区域由内地执法人员执行全面内地法律，由于列车隧道紧贴内地口岸，犹如深圳湾大桥与港方口岸相连一样，都会属于内地管辖范围，港府对用数百亿元兴建的行车隧道，亦无执法权……

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