【一地两检】互信基础成障碍　“内地执法”心魔尚待破除

以844.2亿元兴建的广深港高铁香港段将会于明年第三季通车，为免沦为“慢铁”，在香港西九龙总站实行一地两检几成定局。
综合北京以及本港建制派的消息，北京不接受内地执法人员只有出入境检查权力，倾向“逆向”深圳湾口岸模式，即在列车隧道和西九龙总站内地口岸实施全面内地法律，包括用以拘捕异见人士和维权人士的“煽动颠覆国家政权罪”，将在香港地底生效，内地执法人员拥拘捕权，立法过程势在未来一年引发一轮新政治争拗。

由提出兴建高铁香港段，香港及内地政府一直回避通车后出入境检查安排，但综观现时“两地两检”或“车上检”方案都不可行，唯一可行是立法授权内地执法人员，在西九龙总站实行一地两检。从2007年时任特首曾荫权将广深港高铁纳入香港十大基建之一，到2017年的今天，坊间也好，两地官员也好，均曾提出过不同的一地两检方案。2009年立法会审议高铁拨款时，时任运输及房屋局局长郑汝桦当时称一地两检未有定案，仍需研究。

经过七年时间，现在律政司司长袁国强及运房局局长张炳良，仍然不时赴京与相关内地部门研究及商讨落实安排，但最终方案仍未出台。张炳良4月20日上京与中国铁路总公司及国家铁路局进行会谈，未有一地两检消息公布，重申希望于本届政府任期届满前可达成基本方向。

  一地两检的迷思︰深圳湾模式何以十年未生事故？

建制派政党民建联在4月中就高铁实行一地两检成功访问579人，63%接受高铁站内实施一地两检，主要原因是认为能够加快通关程序；但反对也多达32%，当中约半数主要原因是不想内地执法人员来港执法，其次认为会破坏一国两制。支持一方从实际效益出发，若高铁不做一地两检，便只会沦为高成本丶低效益的“废”铁；反对一方则从法理层面出发，批评这会打开内地人员在港执法先例。纵然争议声处处，港府以落实一地两检为最终目标，以“发挥高铁的最大效益”。民建联的民调只显示大部分受访者支持一地两检，未有触及争议核心：内地执法人员在西九龙总站权力有多大，只执行出入境检查“ICQ”（Immigration、customs、quarantine，出入境、清关和检疫）权力，抑或全面执行内地法律。

一地两检对香港并非新鲜事，2007年7月开通的港深西部通道已实行。中央授权港府以租赁方式租借深圳湾口岸区特定区域，由香港执法人员负责管辖，实施香港法律，而不只限ICQ权力，范围包括整条深圳湾大桥及口岸区香港范围，令香港管辖范围伸延至深圳土地，但不包括桥下后海湾（或称深圳湾）深圳水域。港府2007年时就深圳湾口岸订立《深圳湾口岸港方口岸区条例》，为港方执法人员于深圳湾口岸执行全面香港法律提供本地法理依据。
 
2006年本港及内地商讨港深西部通道执法安排时，曾讨论过香港执法人员在深圳湾口岸区是否只行使ICQ权力或执行全面香港法律。时任全国人民代表大会法律委员会副主任乔晓阳指出，假如港方口岸区内只实行香港口岸管理和旅游、交通工具、货物出入境通关查验相关的法律，将出现香港和内地两个执法机关对同一地区实施管辖情况，“在管辖理论和实际操作上都会遇到难以解决的问题。”故此，深圳湾港方口岸区便划一实行全面香港法律，迄今运作十年仍未有发生严重的事故，无论是执法抑或是理论上的困难。
 
袁国强及张炳良于3月内地人大及政协两会期间，前往北京与内地官员商谈一地两检事宜，会后被记者质问内地人员来港执法时的权力范围，当时袁国强提出港方倾向的一地两检方案，是香港与内地执法人员在同一个地方进行ICQ检查。

相隔数星期，港澳办副主任黄柳权提出参考深圳湾模式，在西九站实施一地两检。其后袁国强和张炳良都回避内地执法人员在西九站的执法权问题，只称现阶段不会评论任何坊间流传方案，坚持要留待与内地有关部门磋商后才会向公众交代详情。

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