【财政预算案】 开支升幅十大　多涉公仆薪津政府诉讼

撰文： 萧辉浩 简浩德
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在每年公布的《财政预算案》中，政府均会仔细计算各项开支的分项费用，并解释其原因。到底去年的政府开支，和今年相比，哪些分项升幅最高？记者比较2015/16年度的各项预算项目（注：以最新公布的“修订预算”计算）及2016/17年度预算，尝试回答这条问题。

结果发现，在十大升幅最高的经常性项目中，有一半属于公务员薪酬福利相关项目，亦有多项是与法律或政府诉讼有关。分析中，并未计算属一次性开支的非经常性开支项目，亦撇除了较为笼统的政府部门的运作开支。

让我们由第十项开始，逐项一看！

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第十位     公务员一般开支      -     后备公务员公积金供款

2015-2016 开支修订预算 233万        2016-2017 开支预算 293万

不说不知，现时政府有359名后备公务员，他们专门前往各个部门暂代放假或受训的公务员岗位。部分“后备军”于2000年后按新条款获聘，获政府提供公积金计划作为雇员福利的一部分。根据政策，政府会同比资为公务员供款，金额相当于公务员月薪5%至最多25%，视乎公务员年资和职级而定。今年这项供款升幅不少。

 

第九位     法律援助署      -     法律援助经费

2015-2016 开支修订预算 5.6亿        2016-2017 开支预算 7.12亿

终审法院就遗散费与破欠基金计算方法作出裁决。（资料图片）

法律援助署为改善目前民事律师酬金比刑事律师多，建议为部分接案律师加薪，例如将刑事大律师每小时薪酬上调至 2,300元。政府今年亦相应增加法援开支 27.14%，由原本 5.6亿增至 7.12亿元，虽然升幅只排第九位，但事实上增加的金额颇多。

 

第八位     公务员一般开支      -     非实报实销现金津贴

2015-2016 开支修订预算 8.1亿        2016-2017 开支预算 10.6亿

公务员非实报实销现金津贴计划是 2000年6月后入职的公务员房屋福利，政府会按照公务员的薪酬职级，向他们提供为期 10年的一笔过房屋现金津贴。由于政府预计申领津贴的公务员人数将由 2014年的 2,909人，大增 71.2%至今年 4,980人，因此今年将有关预算增加3成。

 

第七位     政府飞行服务队      -     飞机保险

2015-2016 开支修订预算 52万        2016-2017 开支预算 70万

飞行服务队新增两架定翼机，令保险开支增加。（飞行服务队网页）

飞行服务队在15/16年度斥资 51.9万元为机队购买保险，由于飞行服务队将有22架新定翼机投入服务，在过渡期又同时继续使用现役飞机，令保费增加34.87%，至70万元。

 

第六位     地政总署      -     政府土地清拆工作─特惠津贴

2015-2016 开支修订预算 103万        2016-2017 开支预算 169万

申诉专员公署调查发现，地政总署处理政府土地被非法占有的手法未尽完善。（资料图片）

现时地政总署会向受政府非公共工程而清拆土地影响者提供特惠津贴，由于部分项目由15年度延迟至16年度，连同新增项目令所需津贴增加64.08%。

 

第五位     公务员一般开支      -     后备公务员强制性公积金供款

2015-2016 开支修订预算 32万        2016-2017 开支预算 52万

又是后备公务员的项目。政府在16/17年度预算52万元，为后备公务员支付强积金雇员供款，由于政府预计有关开支将会增加，所以将预算增加64.1%。

 

第四位     公务员一般开支      -     租金津贴

2015-2016 开支修订预算 53万        2016-2017 开支预算 90万

租金津贴是公务员房屋福利计划的其中一种。（资料图片）

公务员租金津贴计划是专为1999年1月1日至2000年5月31日期间获聘的合资格合约制公务员而设，有关公务员需向当局证明津贴是用作支付租金。当局预计申领津贴人数由14年度1人增至4人，因此将预算由53万元增加69.81%至90万元。

第三位     律政司      -     诉讼费用

2015-2016 开支修订预算 2.9亿        2016-2017 开支预算 6亿

近年政府经常被司法覆核，加上涉及游行示威等的刑事案增加，令政府讼费开支上升。（资料图片）

这是一项值得重视的项目，因为金额上升的数字和幅度，均很可观。

律政司的诉讼开支用于涉及政府的民事和刑事案件，当中包括政府起诉市民的法律费用，有关开支于 16/17年度预算为 5.95亿元，较 15/16年度的修订预算增加 108.1%。政府解释指，由于须支付诉讼费会随着洽商进度而改变，故支付的款额亦同比变更。

 

第二位     公务员一般开支      -     法律援助

2015-2016 开支修订预算 46万        2016-2017 开支预算 150万

政府每年为公务员预留款项，协助因公卷入官司的公务员。（资料图片）

政府每年均会预留款项，向因公卷入官司的公务员提供法律援助金。15年度由于获批个案较少，涉及开支只有46万元，而今年度预算为150万元，令开支比去年上升226.09%。

第一位     杂项服务      -     补偿

2015-2016 开支修订预算 1亿        2016-2017 开支预算 4亿

政府每年均会在杂项服务中预留一笔款项，必要时作赔偿款项，这项项目开支向来神秘，政府鲜有提及其用途。仅有透露详情的个案包括，例如在2010年，政府多收港灯差饷，政府需向港灯赔偿多缴差饷和利息，因此从杂项服务补偿支付5,270万元利息开支。

16/17年度补偿预算3.95亿元，较15/16年度的修订预算9,830万元增加302.3%。

2016/17年度十大预算上升项目

 
项目 升幅
1. 杂项开支—补偿（涉政府对外败诉赔偿）                                 302.29%  
2. 公务员一般开支—法律援助   226.09%
3. 律政司诉讼费用   108.13%
4. 公务员租金津贴   69.81%
5. 后备公务员强制性公积金供款    64.13%
6. 土地清拆特惠津贴   64.08%
7. 飞行服务队飞机保险   34.87%
8. 公务员非实报实销现金津贴    29.62%
9. 法律援助经费   27.14%
10. 后备公务员公积金供款   25.86%

14年度政府十大高估项目

2014年度政府十大高估预算项目

 
项目 实际与预算差距
1.杂项服务补偿费用 97.81%
2.公务员法律援助 84.53%
3.地政总署土地清拆特惠津贴 75.76%
4.廉政公署助查人士和证人开支 64.4%
5.公务员租金津贴 59.25%
6.社会福利署病人及家属援助金 50%
7.社会福利署紧急救济 47.5%
8.税务局特别法律费用 44.47%
9.律政司讼费 39.23%
10.入境处遣反非法入境者费用 36.55%

 

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另外，比较14/15年度经常性开支项目预算和实际花费金额，发现其中十个预算项目高估。其中用作支付政府官司赔款的杂项服务补偿原本预算15.53亿元，最终实际开支只有3,395.7万元，和预算差距97.81%。其次是公务员法律援助和地政总署清拆土地的特惠津贴，和预算数字的差距分别达84.53%和75.76%。