明日大屿｜研究指八成千公顷填海项目烂尾　环团忧交椅洲殊途同归

计划耗资5,800亿元的明日大屿交椅洲人工岛填海项目公众咨询期将于下月底完结，绿色和平与本土研究社今（16日）发布研究报告，分析全球52个大型人工岛或近岸填海项目，当中46%、即24个出现延误、空置，甚至是烂尾等问题，当中13个填海面积1,000公顷或以上的项目，只有1个项目可完整完成，至少77%、即10个项目出现空置、停滞或被腰斩，有项目落成后甚至被丢空30年。
团队认为，该些项目出现问题属大型填海工程共通问题，包括规划失当、财务负担及破坏环境等，明日大屿项目亦有不少类似潜在问题，或难以独善其身，若然继续硬推，形同“押注一场了无胜算嘅赌局”。

绿色和平与本土研究社发布“问题岛途——从全球大型填海工程看明日大屿计划的危机”研究报告，花逾一年时间研究，覆盖全球200个有海岸线国家由1986年至2022年间动工或已宣布搁置的填海项目，整合其目前现况及失败原因。

研究全球52项目有近半出事　8成逾千公顷项目烂尾

52个大型人工岛或近岸填海项目中，45个位于亚洲，其中中国内地占13个。当中46%、即24个出现延误、甚至烂尾等问题，其中8个由官方宣布搁置，包括已完全搁置的荷兰“Markerwaard”，以及部份搁置的阿联酋“杜拜岛”和印尼“NCICD”；其余则涉空置、延误等情况，最惊人为阿联酋艾露露岛（Al Lulu Island），完成填海至今空置30年，报告形容是“另类隐世郊游地点”。

研究亦聚焦在13个填海面积逾1,000公顷、达明日大屿规模项目，仅巴林项目完成填海，其余至少10个均出现延误、停滞、烂尾及搁置问题，显示填海面积越大，烂尾风险越大。涉停滞及延误项目包括中国内地龙口人工岛、曹妃甸国际生态城及潍坊滨海旅游度假区三个项目。

研究团队搜集资料归纳原因，认为该些项目主要面临规划、违规、财务、环境及工程五大问题，当中规划即有房屋豪宅化、配套不完成等；违规则涉绕过既定程序等；财务涉及长时间工程经济出现不稳，公私营合作易由公帑埋单等。

担心明日大屿烂尾由公帑包底

对比香港，研究团队认为明日大屿项目暗藏不少世界各地案例曾发生的风险，例如明日大屿准备设第三个核心商业区（CBD），或与北部都会区计划的CBD重叠，埋下失败伏线；政府亦拟计划以公私合营合作模式，将规划权交予发展商，或难平衡“七比三”的公私营房屋发展比例，令公屋数目随时大缩水，项目一旦出现烂尾，则大机会由政府用公帑包底。

除此之外，政府早前曾绕过部份环评程序、分拆三件进行环评，包括拟允许“边规划、边填海”方式进行，再加上交通配套未跟上，铁路建设时间表仍未有情况下，亦令项目失败机会大增。

▼明日大屿最新概念图▼

仁川松岛项目与明日大屿相似　最终公私营合作破裂

研究以韩国仁川松岛项目比较，当地政府计划将松岛发展成CBD，并以公私营合作模式进行，其该工程规模、规划及愿景均与明日大屿最为相似，惟该岛最终因与商业区城市划重叠，大量供应摊薄投资，公私营合作破裂，最终由政府埋单，近惹来大量诉讼纠纷。

本土研究社：忧明日大屿最终步启德后尘

本土研究社成员黄肇鸿分析，综合失败例子，失败率最高便是公私营合作发展模式，正是明日大屿采用的方法。他认为，当启德CBD2有烂尾迹象，环顾不少类似大型填海计划最终都虎头蛇尾，且是大型填海项目本质上会遇到的问题，忧明日大屿最终步启德后尘。

绿色和平：明日大屿如了无胜算赌局　质疑环咨会欠公允

绿色和平资深项目主任陈可淳则指发展局未正面回应人工岛必理性及公众对造价及环境的质疑，便跳步就如何填海展开咨询，批评咨询仅属“三无咨询”，令人忧虑当局欲以珍贵生态及数千亿公帑为筹码，倾盘押注在“了无胜算嘅赌局”。

陈又提及环咨会上有不少委员有工程及发展背景，会议中委员九成问题均在该两方面，问再环境问题寥寥可数，“非常忧虑，当环咨会角色咁重要，更系唯一法定守护环境角色，都有咁支持发展表现，环评系咪公允？都非常怀疑！”

▼明日大屿计划▼