国力书院事件揭非本地课程涉造假　申诉专员批评教育局监管不力

申诉专员公署今日(9日)发布主动调查报告，发现教育局在监管“非本地课程”上严重不足，出现涉嫌造假情况，损害报读者利益。公署建议局方定期抽查课程文件及为撤销违规课程及学校作修例。

教育局回应表示，会参考公署的建议，检视现行做法及作适当跟进，又承认相关监管条例机制仍有优化的空间，特别是在确保主办者完全符合条例规定方面，当局已订出一系列改善措施。

教育局曾发两警告信、4宗检控

公署指香港有1,138个非本地课程，加上2015年其中一间机构国力书院涉嫌为学员推前入学日期，借此令他们提早获得学术资格，故展开是次主动调查。公署表示，自2011年1月至去年10月，教育局注册处共收到87宗有关非本地课程投诉，期间没有撤销任何注册课程，但就其中两个与在广告作虚假陈述的个案发出警告信及有四宗检控个案，至于其余77宗，主要涉及评分、导师态度不满的投诉，故没有采取警告或检控行动。

公署批评教育局三宗罪

公署在调查报告中指，教育局的执法策略被动，一向无定期视察主办者的处所，又没有制定监察程序防止就主办者伪造或修改文件重要事项，认为至有涉嫌违规的情况出现才介入或已无从搜证。

公署又批评局方虽然有新增注册条件，让非本地课程主办者须在课程完成后两年内，保存学员的所有相关文件，但未有将该条件套用于之前已注册的课程，令注册处日后监管及执法有困难。公署又发现教育局因缺乏明确法律条文及执法指引，故即发现主办者涉造假亦无法撤销该主办者的课程及学校注册。

建议修例撤销违规学校注册

就上述情况，申诉专员公署建议教育局制订机制，定期突击巡查及抽查主办者处所、学员修读课程的文件，以防造假。另外，局方应进一步研究对已注册课程新增条件，要求主办者必须在保存与学员修读课程的有关文件，亦应考虑修例或尽快制订执法指引，令职员知悉在何情况下可引用法例撤销违规课程及学校注册。

申诉专员刘燕卿指，一且提供课程的机构串通学员造假，令学员提早或不须按课程要求得到专业资格，此等行为损害公众利益，她批评教育局却在监管上严重不足，除不主动突击巡查视察外，亦只倚赖主动申报，直至有问题才介入，由于局方只建议机构保留相关可供查证的文件，往往事后查证均无果，教育局事后一贯就调查公布指“经调查后无发现任何证据证实有违规问题”，批评其被动程度可谓不作为，亦无明确的执法指引。

教育局回应指，已就《非本地高等及专业教育（规管）条例》进行检讨，该局认为虽监管总体上有效，但仍有优化空间，特别是在确保主办者完全符合条例规定方面。因应检讨结果，该局已订出一系列的改善措施，包括就新申请注册的非本地课程施加新增注册条件，要求主办者备存与非本地课程有关的若干文件，直至指定时间结束为止；制作定期报告范本以全面记录从报章、杂志及网页找到及投诉人提出的可能违规个案等。

另外，为了加强监管非本地课程的运作，教育局计划在今年第三季开始定期视察，包括视觉被投诉最多的课程主办者，以及周年申报表内显示有违规情况的机构。教育局亦会视乎个案数量，抽样视察。