港版国安法｜内地法律字眼较本港笼统　陈文敏：留待日后演绎

全国人大常委会料于今日（28日）表决通过港版国安法决定，法例将在港直接颁布实施，过程中不需咨询立法会。据报人大日前修订决定草案，在危害国家安全的行为后加上“和活动”三字，被形容为“加辣”。
香港大学法律学院公法讲座教授陈文敏认为，“活动”一词或代表参与活动甚至在场已经违法，又与香港的法律作比较，他指香港法律清晰界定哪些行为，例如参考、组织还是在场才会构成违法，内地法律字眼较本港笼统，市民“想守法都唔知点守”，估计定义广泛的原因是“留待日后佢钟意点样演绎”。
陈文敏直指人大决定是将立法、执法及司法、即一国两制的三大支柱完全破坏，反问“一国两制仲有乜得净？”而若设特别法庭审理有关案件是“好得人惊”，将严重削弱法院审核权。

陈文敏接受商台节目《在晴朗的一天出发》时表示，对于全国人大会议今日表决港区国安法的决定草案, 消息指草案可能有修订涵盖危害国安的“行为和活动”，这或令一些只在场的人士亦同被针对。他以香港的法律为例，一般会列明哪些行为或活动会构成违法，例如参考、组织还是在场等行为，他强调这些字眼需界定清楚，才可令市民得知如何守法、执法者应当如何执法。他直指内地的法律字眼笼统，法律存在任意性以及有其他考虑因素，令法律不稳定、不清晰。他相信港版亦不会清晰界定行为及活动，目的是“留待日后佢钟意点样演绎”。

目前人大仅公布港版国安法的框架，陈文敏质疑各界全力支持一条未知细节的条例，做法违反常理，又指内地的国安法范围同样非常广阔，涵盖经济、文化、维护社会主义市场等范畴，陈文敏相信肯定不会如政府所言，法例只影响少数人。

他又质疑国安法“修补法律漏洞”的说法，认为香港法例及刑罚已相当完善，又指过去九个多月来“拉咗八千几人，香港法律点样唔足够？”他相信立法唯二目的只是将构成罪行的因素减低，并将罪行范围扩阔，包括可以言入罪及将“政治不正确”定罪，他对港人无参与今次立法过程感无奈。

附件三全国性法律理应毋须为港特别立法

陈文敏详述当初《基本法》的设计，由于一国两制的差异在于法制不同，故基本法列明由香港负责立法、执法及司法权，三者是维护一国两制的支柱，其他涉及国防外交、自治范围以外的全国性法律列在附件三，“全国性”意即毋需为香港特别立法。至于涉政治敏感的国家安全等问题，则从基本法第18条抽出，放在第23条，让香港自行立法。

陈文敏戏言：“西九（高铁）站下面可以做呢个法庭”

惟今次人大缓引附件三立国家安全相关法例，陈文敏认为人大决定破坏一国两制，又指原则上香港法院无权处理相关案件，形容设特别法庭处理“好得人惊”，戏言“西九（高铁）站下面可以做呢个法庭”，而即使香港法院有权审理，亦会面临众多限制。他指出，法院按普通法审议，有权宣布涉违反人权的法例无效，若国安法涉违人权，陈文敏反问“香港法院可唔可以宣布国安法无效？”加上人大对国内法例有解释权，陈认为是将香港整个法院审核权严重地削弱。

据报有人大常委提议，只许中国籍法官审理有关案件，陈文敏称看不到国籍与审理案件有何关系，引述终审法院首席法官马道立日前的声明称，法官不应发表非必要政见，他又指该意见无深思熟虑，亦牵连深广，包括需思考是否连上诉庭及终院法官均是中国籍等问题，斥该意见对司法制度带来严重影响。