香港八大基建大白象超支近千亿　政府监管不力由公帑埋单

香港基建工程超支、延误问题严重，随着三跑工程近日正式展开，势必再抢高工人薪金及原材料价格。《香港01》盘点全港8个兴建中的大型基建，发现总开支逼近6,000亿元。其中，不少工程较原本估算及首次向立法会申请拨款相比，已超出约900亿元。
目前正进行多项工程的港铁承认，本港正面对建造业人手不足困境，会透过调配工序减低影响。有测量师建议，政府应参考屋宇建设的做法，聘请独立测量师监控成本。
摄影：江智骞、吴钟坤、钟伟德、余俊亮、郑剑峰、李泽彤

三跑未动工  造价先增53亿

造价达1,415亿元的机场第三条跑道计划，是本港开埠以来最贵的单一基建项目，去年拍板通过计划时，造价已较2012年估算的1,362亿元增加53亿元。机场管理局提出以银行借贷、发行债券融资形式，筹募接近工程总额一半的690亿元，绕过立法会；机管局行政总裁林天福更一度形容是“借到尽”。

为确保工程资金充裕，机管局暂停向政府派息10年，预料将令库房少收470亿元。对市民的最直接影响，则莫过于当局征收70至180元的机场建设费，要市民“自掏荷包找数”，预料直至2031年为止。

新跑道将于2022年启用，整项建造工程将于2024年完成。然而，工程一方面正受司法覆核官司缠扰，另一方面，填海工程所用方法前所未有，整项工程能否如期完工仍存暗涌。

西九216亿拨款仅够两期工程　或超支255亿

政府于2008年成立西九文化区管理局，“一笔过”注资216亿元拨款，惟有工程顾问却早在2012年底，已估算总工程费飙升至471亿元，超支255亿元。虽然管理局董事会主席、政务司司长林郑月娥其后否认超支金额，但承认216亿元只够兴建文化区首两期核心艺术设施。

管理局行政总裁栢志高近日也指，由于第三期有财政压力，或要寻求私人赞助，亦意味第三期工程落成无期。除了超支恍似无底洞，各设施亦面对延期完工问题。如最初原定去年落成的戏曲中心，要到近日才完成升顶工程，最新估算2018年才可启用。

高铁如期通车成疑

高铁香港段工程于2010年在一片争议声中通过668亿元拨款，现在整体工程完成进度达82%，隧道工程亦告完成，但西九总站结构复杂，目前正进行玻璃装嵌工程，港铁工程总监黄唯铭早前亦明言有关工序“具挑战性”。

沙中线遇古迹 至少超支41亿

早在1998年政府研究已有提及的沙中线，本来预算仅374亿元，两年后动工，工程造价估算已飙升逾倍至798亿元，工地更出现各项未曾预计过会出现的延误因素，其中一个是古迹问题。

工程进行近2年后，才在土瓜湾站施工地点，发现了6个古井和麻石明渠，并掘出大量宋元文物。古迹令工程造价上升至少41亿元，实际的数字仍有待港铁明年公布，但港铁已多番预告会显著上升。

同时，沙中线的东西走廊及南北走廊工程亦将延误1年，分别于2019年及2021年始能通车。港铁回复指，现时沙中线工程进度为59%，但由于工程复杂，余下部分仍会受到多项因素影响，要在2017年下半年，才可对沙中线主要工程费用作出更切实的评估。

南港岛线（东段）或延迟两月

南港岛线（东段）在2007年已落实兴建，2011年正式动工。3年之后，连接金钟站至海洋公园站的南风隧道，遇上“未能遇见的地质问题”，令工程严重滞后。当时港铁仍坚称2015年能完工，但通车日期已延至今年年底。港铁更预先向外界表示通车日期存有延误风险，未能“写包单”年底必定能通车。

据悉，基于担心相关测试可能有误差，港铁内部估计可能因此会延迟通车一、两星期，甚至两个月。港铁回应指仍以年底为通车目标。

中环湾仔绕道遇“添马舰”

未曾预计过的古迹问题，同样在中环湾仔绕道出现。2014年初，政府因地质问题申请79亿元追加拨款，令工程预算造价升至逾360亿元，翌年再于工程范围发现疑似添马舰残骸，最新估算绕道的隧道管道要到明年才可落成。

港珠澳大桥、莲塘口岸超支逾200亿

港珠澳大桥工程在正式动工前，工程的环评报告被挑战，延迟9个月动工，历年来因工伤、人工岛飘移、排污等原因，令港珠澳大桥一再停工，至少延误1年至明年底才落成。

除主桥工程外，亦有香港接线、人工岛口岸、屯门赤𫚭角绕道等多个分项“埋单计数”，历年来已动用公帑逾千亿元，计及2012年“香港接线”88.5亿元及今年“香港口岸”的54.6亿元追加拨款，累计超支达143亿元。

至于莲塘/香园围口岸，政府于2008年宣布兴建，并于2012年为工地平整及基建工程拨款162亿元，惟其后工程造价急升，财委会2015年批出额外的175亿元，造价已较当初预算的33亿元高出一倍。

工会质疑归咎工资上升理据

基建超支，近年已经屡见不鲜，当局不时以建筑成本大幅上升来解释。根据建筑署的公共建筑工程编制的投标价格指数，由2006年至2016年，10年间急增近150%，甚至有继续上升之势。但香港建造业总工会理事长周联侨则反驳：“赖工资我从来都反对。”他指虽然工资是工程超支其中一个原因，但占工程造价不足四成，加上建材价格上涨，亦令工程造价飙升。

政府近年引入多个机制监察工程，但仍未能防止超支一再发生。有测量师建议采用基建工程参考屋宇工程的方法，聘用独立的工料测量师作成本顾问，管控工程开支。

测量师：应分开两批独立人士监工

测量师学会高级副会长何国钧指，政府的楼宇工程及基建工程，在成本监控上有不同制度，楼宇工程有独立工料测量师监控成本，而基建工程则由工程顾问同时负责设计及财务管理，他质疑：“点解要揾同一批人处理设计及财务问题呢？我觉得要分开两批独立人士。”

何国钧解释，若工程出现设计改动，将令成本上升，而改动后也可能拖慢工程进度，导致政府要向承建商赔钱，因此建议政府要为基建工程设独立的工料测量师，作财务监控。

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