【政策分析】发宵禁令“止暴制乱”？ 浅谈六七暴动经验
反修例风波在10.1国庆日冲突后继续升温。有传媒报道指，政府正研究用更强力方法“止暴制乱”，包括实施宵禁令，禁止人群于指定时间上街。警察队员佐级协会主席林志伟早在消息传出前，已提倡政府应这样做；行政会议成员汤家骅则认为，宵禁令影响非常大，强力的镇压只能争取表面平静，同时加深社会撕裂。
宵禁令是《公安条例》所规定，容许行政长官（回归前为港督）命令指定的时间和地区，除法例指明的公职人员外，其他人须留在户内，港英政府于六七暴动期间亦曾经动用。不过参照当时经验，港英政府分别在5月至7月间多次实施宵禁。但实施后暴力浪潮并无止息，炸弹、杀警事件不断出现。
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法例赋权特首下令宵禁 指定公职人员有豁免
根据《公安条例》第31条，“行政长官如信纳为了公共秩序而有需要，可藉命令指示每位人士，或指示宵禁令所指明的任何类别人士中的每位人士……须在宵禁令所指明的地区及时间留在户内。”违者可处第2级罚款（现为5,000元）及最高监禁两年。行政长官颂布命令时，如无指明生效时间，则在紧接行政长官作出该令时生效，行政长官亦可藉命令更改或撤销宵禁令。
条例下，指定的公职人员如警察、辅警、消防处、惩教署、海关、解放军、入境处、政府飞行服务队、持有效通行证的中国国防部人员等，如属执行职务，可获豁免。其他如医疗辅助队、民众安全服务队成员如持有有效身分证明文件，亦可豁免。警务处处长亦有权向任何人发出相关许可证。
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深宵工作行业必受严重影响
在这法令之下，必然会对香港经济构成极严重影响。因为香港基本上是“24/7”城市，每日24小时、一星期7天、全年365日都有经济活动。例如香港身为国际金融中心，欧美股市是在香港的深夜时段开市，金融界人士有可能需要于深夜工作或往返工作地点；本港饮食业界，亦有不少食肆专门做夜市至通宵时段。实施宵禁令，必然对这些行业构成极大影响。
另外，部分行业如媒体、医护等性质特殊，有重要社会功能，需24小时运作，在宵禁令下，他们却不在豁免范围中。虽然警务处处长有权就宵禁令发出豁免的许可证，但以目前香港现实情况，警方和传媒、医护关系紧张，到底警方会否容许这些行业的从业员有豁免？这是另一个问题。
六七暴动：宵禁令后左派暴力有增无减 放炸弹、杀警事件屡爆
香港对上一次在大型社会事件中动用宵禁令，是1967年的六七暴动，宵禁令共分成多轮。当年5月起，新蒲岗人造花厂工潮演变成暴力冲突。5月11日，警察在新蒲岗、黄大仙徙置区搜捕暴动者，爆发流血冲突。当晚9时半港英政府于东九龙实施宵禁，两日后提早至傍晚6时生效，至5月14日才结束。
另一例子是，5月22日，警察再与左派暴徒在港岛花园道等多处爆发冲突，当晚港府再于港岛北岸实施宵禁，是二战后港岛首次；而7月8日沙头角枪战后，政府在沙头角实施宵禁，傍晚6时开始生效；7月11日，全港各区都有大型示威，港府在港岛北岸再度宵禁；7月12日，由于暴动恶化，开始有炸弹浪潮，港府再于港九两地同时实施宵禁。
不过回顾六七暴动的经过，宵禁令能否为局势降温仍有疑问，当时的左派暴徒继续“你有你宵禁，我有我抗暴”，无视禁令继续上街焚烧及破坏，不少严重暴力事件，是港英政府在5月份开始动用宵禁令后发生。7月中过后，左派暴徒持续制造真假土制炸弹，在港九新界闹市摆放，伤害的对象由警察到平民都有。最具标志性的，自然是8月20日北角一对小姊弟被炸死、10月13日一名乘搭电车的中学生在湾仔被暴徒投掷炸弹炸死。
往后，左派暴徒除使用炸弹，亦以暗杀手段对付警察。例如该年11月28日，警员薛振鸿在石硖尾巡逻期间，被3名暴徒刺死并抢走警枪。乱局要到同年12月，时任国务院总理周恩来下令左派暴徒不要再制造炸弹阵，才大致平息。
政治问题，宵禁解决？
放诸今日香港，《逃犯条例》示威浪潮，明显是政治问题引起的风暴，而非单纯治安问题。然而政府继续以警察处理政治问题，显然未有对症下药，连警察员佐级协会主任林志伟亦曾表示政治问题应政治解决。当民间的诉求，特别是成立独立调查委员会一直未获政府正面回应，甚至搞至如此乱局也完全没有官员被问责，此时政府再“加辣”压制示威，到底是会“止暴制乱”还是“愈止愈乱”，过去两个月的情况，社会各界特别是政府高官，应该好好反思。
事实上，自《人民日报》海外版8月3日首次提出“止暴制乱”这个用词后，至今（10月3日）已刚好两个月，但香港实况，显然是愈来愈乱，不论示威者和警察的武力手段皆不断升级，冲突更遍地开花扩散到各区，一些本来安宁的社区亦沦为街头战场。当政治问题得不到政治解决，而单纯靠警力，到底是否能达到“止暴制乱”的效果？
今日的社会乱局，固然和六七暴动历史时空不同，论暴力程度也暂时未及当年。但同样值得政府警惕的是，现时民间主流仍然要求政府确切回应诉求，特别是设立独立调查委员会之际，政府高官若借宵禁令回避回应民意、只懂推警务人员到前线阻挡社会大众对政府高官窝囊、无能的滔天怨气，真的有助社会“回复平静”吗？