议员倡参考外国　扩大申诉专员职权　改善监察惩教署机制

立法会议员邵家臻、张超雄要求立法会秘书处研究世界各地监狱监察情况，最新研究参照加拿大、爱尔兰、新西兰、荷兰及挪威的做法，如会将投诉按严重程度分类，检查人员会突击巡查不少于两天、与在囚人士会面及查阅文件等。他们将会就建议与申诉专员公署会面，探讨扩大职能的可行性，并约见惩教署署长递交意见书，以及约见特首林郑月娥等，要求改善监察惩教署机制及太平绅士制度。
惩教署发声明指，申诉专员公署作为独立及法定处理政府部门投诉的机构，可就投诉要求惩教署提供资料协助调查，或直接作出独立调查。至于巡狱太平绅士制度，署方指，有关巡视非由惩教署安排，署方不会事先获透露实际日期和时间，巡狱太平绅士可即场就投诉展开调查。

邵家臻今日（8日）公布立法会秘书处资料研究组的研究择要，研究对象为加拿大、爱尔兰、新西兰、荷兰及挪威的监察监狱制度。研究结果指，大部分都设有独立监察制度，需向国会或其他更高层次的机关汇报。

在加拿大，惩教调查员办公室属独立机构，可主动启动非投诉类的调查，投诉不一定由当事人提出，并会将未能解决的投诉个案转介联邦公共安全部长。在爱尔兰，会按投诉严重程度分类，并委聘外部调查员处理。爱尔兰并有独立法定部门，由检查人员以预约或突击方式巡查监狱，巡查时间不少于2天，与在囚人士及管方会面并查阅文件。

在新西兰，申诉专员办公室会做囚友意见调查，会定期巡视监狱并向国会提交报告。每位区院法官都是巡狱太平绅士。挪威的申诉专员成立专责团队“国家预防机制”突击巡视监狱及单独会见在囚人士，会公布建议并要求管方在指定期限内汇报，有关报告亦是公开。

接获百宗囚友投诉　惟难跟进

就太平绅士突击巡查制度，太平绅士刘慧卿及莫乃光均质疑现行安排失却“突击”意义及效果，如巡查日子会被收窄在两星期内、行政署会安排政府车辆等，做法会令院所事先知悉将有巡查。香港众志秘书长黄之锋以其在囚经历指，管方会在太平绅士到访前，要求他们做清洁，由扫帚改用水枪加快完成，并要铺上红地毯。社区组织协会组织干事蔡耀昌表示，接获百宗囚友投诉，惟权力所限，只能以朋友身分去探视，会见时间有限制。

他们按该研究结果，提出5项建议，包括公开投诉调查内容，并定期撰写报告和特首提出改善建议；修订条例赋予人权组织可定期突击抽样检查闭路电视片段；至少每季与关注囚权团体及立法会议员会面；增加资源人手将投诉按严重程度分类，设保障证人机制，于上诉委员会加入法官、人权组织及立法会议员；改善太平绅士巡院机制，确保收到的投诉会持续得到太平绅士跟进。

惩教署声明︰申诉专员可直接要求独立调查

惩教署就此发表声明，署方表示，一向重视投诉，有多个方法可悉各投诉渠道的详细资料，如启导班的讲解、“在囚人士须知”小册子、以及各院所内的电子服务站，当眼地方均张贴有关申诉权利的通告。除了向院所管方、到院所巡视的惩教署总部首长级人员或惩教署投诉调查组投诉，亦可以书面方式向立法会议员、申诉专员、法定机构、其他执法部门、政府政策局等投诉。此外，亦可向突撃巡视的巡狱太平绅士求助，要求单独会面。

署方又指，申诉专员公署作为独立及法定处理政府部门投诉的机构，可以就投诉要求惩教署提供资料协助调查或直接作出独立调查。

署方︰事先不会获知太平绅士巡狱

就巡狱太平绅士制度，署方指，巡狱太平绅士可即场就投诉展开调查，或将投诉转介至其他署外机构跟进，要求在其轮值巡视期间以外的日期再次巡视有关院所。署方表示，有关巡视非由惩教署安排，署方不会事先得悉实际日期和时间，认为现行制度运作良好。在2018年414次的巡狱太平绅士巡视，惩教署共收到187宗由在囚人士提出的投诉个案。

另外，署方指出，惩教署司铎是根据法例委任的独立神职人员，可以在任何合理时间内与在囚人士接触，在囚人士如有需要可随时向司铎投诉，而司铎有责任就所知监狱内的不当情况作出报告。

署方指，在囚人士有权约见律师，亦可以要求与立法会议员、区议员等法例指明的人会面，惩教人员期间不可在场，不会知道他们的谈话内容，亦不知道有关会面是否和投诉有关。凡寄给指明的人包括立法会议员及申诉专员的信件，惩教人员不可阅读内容。此外，寄予或由在囚人士发出的信件，均由院所文职人员处理及妥善记录，而非由惩教人员负责。

就惩教署投诉上诉委员会的运作，署方表示，该委员会的委员人数已于去年4月起，由10位增加至18位，除了太平绅士外，也吸纳不同宗教人士。署方十分重视职员的品德、诚信及操守。任何人员若干犯违法行为，定必严肃处理。