【政策分析】电动车政策一再转軚　说好的2020年3成电动车目标呢?

政府去年推出电动私家车“一换一”换车计划，让合资格车主如果在销毁旧私家车后更换电动车，可获最多25万首次登记税宽减。惟计划反应冷淡，政于昨日（28日）宣布进一步放宽，车主拥有旧私家车的期限由36个月缩短至18个月。
特区政府推动电动车逾十年，但政策陷入逻辑矛盾：想抑制私家车增长，改善路面挤塞和空气污染，但又拿不出实际办法，最后竟向电动车开刀。结果政策开倒车，充电位增长亦“龟速”，窒碍电动车发展，燃油私家车却继续增长，完全做不到政府当初目标。
同样值得注意的是，政府在不久前才表示无意修订一换一计划资格，但没过多久就公布即时放宽安排，过程变化得极快，确实叫人摸不著头脑。

电动私家车属大趋势　港府曾扬言2020年三成电动车

电动车是私家车发展大趋势，技术近十多年迅速发展。生产汽车与供电虽同样有碳排放，但路面氮氧化物和悬浮粒子排放量可明显减少，若电力来自较洁净能源的话，整体污染将减少，这是国际间广泛共识。

不少国家或地区已纷纷订立政策目标，在指定年期前停售汽油车，改为电动车或是混能车。过程或快或慢，亦可能有技术阻滞，但整体方向不变。除最著名的美国Tesla外，不少老牌大型车厂如日本三菱、美国福特、南韩现代等，都要跟上这潮流。

港府推动电动汽车，可追溯至前特首曾荫权年代。曾荫权在2009至2010年度施政报告提出，政府长远政策目标是令香港成为亚洲区内，最广泛使用电动车的地区之一；2011年5月，政府修订《香港规划标准与准则》，指出长远目标是在2020年，有30%私家车属电动车辆或混合动力车辆，新建筑物私家车泊车位应有30%可以提供相关充电设施。

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电动车过万辆　叉电设施仅两千多个

电动车车主首要关注的是，固然是充电难题。单是一个充电问题，多年来已经困扰不少车主。汽油车加一次油只须数分钟，但电动车标准充电需6、7小时才能充满，“快叉”也要1、2小时，即使是外国最新技术至少也需要约半小时。

在香港，莫说引入最新技术，连现有的充电设备都不足够。香港已登记电动私家车总数由2011年4月的69辆，增至去年10月的10,940辆，增幅逾150倍。不过，公共充电器数目只由2011年的872个增至2018年底的2,166个，增幅追不上需求，快速充电器更只占当中498个，发展可说相当缓慢。

虽然政府辩称，当局政策方针是电动私家车车主应利用在其居所、办公地方或其他适当场所设置的充电设施，公共充电设施只属辅助，私人才是重点。但立法会议员马逢国曾表示，现时在私人停车场内，电动车充电站发展只在起步阶段，政府对此亦没有针对性的措施，尤其私人屋苑更没有诱因设置。所以，现实上不会太多人有“日常充电”的机会，还是要靠公共充电器，政府须先行改变政策方向。

陈茂波取消首次登记税豁免　电动车增长停滞

既然使用不便，自然要靠财政诱因鼓励使用。港府自1994年一直豁免电动私家车首次登记税，并多次延长相关规定。由于早年电动车选择不多，政策意义不大，直至近年不少车厂把电动车投入量产，电动车在香港才开始多人使用。

不过港府政策思维中，当局要避免私家车继续增长，而电动车同样被视为私家车，所以政府认为全额豁免市民买私家车不妥当。2017年财政预算案中，陈茂波宣布同年4月起，不再全额减免电动私家车首次登记税，改为设97,500元上限。

由于电动车较传统汽油车贵得多，缺少财务诱因价格即时翻倍。翻查运输署数字，2017年4月前，电动私家车登记数目每月一般有三位数增长，到3月由于市民“赶尾班车”，新登记数目有近三千宗。但到新政策实施后，新登记数目即时急插至个位数，4月更加是零。

车量增长并无减慢　变相鼓励买汽油车

去年2月底，陈茂波放宽电动车首次登记税规定，容许旧私家车车主一换一，销毁旧车并换电动车，可获25万元税项减免。不过旧车车龄须6年以上，申请人亦须连续持有旧私家车3年，在旧车取消登记前的24个月期间内须有最少20个月。规定的原意是避免车主大举购入旧车图利，但就被指要求过严，无助鼓励车主换车，故反应冷淡。

根据政府数字，去年3月至12月首次登记电动私家车数目为454宗，当中“一换一”计划占321宗，即平均每月只有约32宗，远远及不上全额豁免时期。政府今次再放宽持有年期规定，充其量只是纠正过往的政策过辣问题，成效仍属未知。

更致命的一点是，由于政府拿不出方法抑制私家车增长，所以准车主不买电动车，自然会重新流向传统汽油车。运输署数字显示，不论减税安排实施前后，每月私家车首次登记数字都稳定维持约三、四千宗，完全没有下跌过。分别只在于，取消税务豁免之前，电动私家车登记至少占所有私家车登记数目半至一成（浮动较大），但2017年4月后，电动车登记只占总数百分之一至二左右，跌幅明显。

疏导私家车需求　豁免电动车税项属合理

其实一句到底，政府既然没有良策减少整体私家车增长，又或者基于经济市道等考量根本无考虑过抑制私家车增长，就至少应将需求疏导到电动车，纾缓路面空气问题。电动车在香港仍处发展阶段，车价偏高、使用上亦较为不便，需要政府政策特别照顾，才可鼓励市民购买，豁免税项属相当合理。

截至2018年10月，已登记电动私家车总数为10,940辆，只占香港所有已登记私家车约1.8%，就算连同混能车，按照环境局局长黄锦星的说法，也只是约5%，对比政府当初的“2020年三成电动车/混能车”大计，如今只剩下一年，这数字完全不及格。黄锦星昨日（28日）在立法会会议中，否认“三成”是具体目标，仅是一个“预计情景”，明显只是掩饰政府推广电动车的缓慢进度。

当然，上月黄锦星回应立法会议员提问时，才表明“并无计划改变”一换一安排，上星期立法会拟备的文件中，政府所回应的立场一样。但财政司司长陈茂波前日在Facebook直播听取意见时，已“松口”表示可以放宽安排。不足一天后，政府就公布即时放宽安排，过程变化得极快。乐观而言，是政府总算肯回应部分民意，但其实亦侧面显示出，政府对于电动车的政策由此至终都不完整，才会有这种朝令夕改的情况。