【韩国直击】政府总部迁世宗　2万公务员开荒新都　港府可参照？

特首林郑月娥在施政报告发表“明日大屿”计划，在海中心建造人工岛，容纳70至110万人口，引起极大争议。各界除了关注保育及公共财政负担，亦担心人工岛变成“孤岛”，缺乏就业及社区配套。
韩国近年亦发展新行政首都世宗市，更将大部份政府部门和公务员迁往该地，率先做“开荒牛”。世宗市的规划方式到底是否可行，香港政府又能否借镜？
记者：郑嘉如　摄影：邓颖韬　韩国直击

从首尔出发到世宗特别自治市（简称世宗市），要差不多两小时车程。这个市镇2007年起建造，2012年开始有公务员随政府部门“入伙”。记者驾车沿高速公路入城，一幢幢住宅大厦随即映入眼帘，大厦外墙“505”、“506”的数字，让人联想到香港的新型公屋。

灰白色调的外型，整洁得仿佛全幢空置。浦进入市区，宽广的街道两则，即见不少超市食肆，单车和汽车停泊在街道两旁。

“这里的租金比首尔便宜大约三分一。”大约一年前，30岁的玉尹尧翰搬入距离韩国首都约120公里的世宗市。“我想更自然、健康地生活。以前我根本没有生活。”尧翰是个小生意的老板。他对居住城市有极高要求：他曾经巨细靡遗地研究过每个城市、区域、楼层、甚至楼龄的数据。首尔、济洲岛、大田广域市等，他全都看不上眼，最后决定在世宗市落脚，租住一个387呎中层公屋单位。

对尧翰来说，公务员城市是吸引他在此扎根的原因之一：公务员收入好且稳定，他们的消费亦稳定，当地经济因而会相对平稳。他认为，即使有金融风暴，世宗市也会很安稳。“在世宗，我什么都有。”他自豪地说。世宗市一半面积规划做绿化地，四处有公园、泳池、河畔，和单车径，非常适合热爱运动的尧翰。

韩国学者：要造新城　必须搬入行政、立法机构

过往，由于韩国发展过度集中首尔，令全国现时5,000万人口中，有一半都聚居首都圈。为鼓励更均衡发展，韩国政府希望迁都至国土中部地区，却于2004年被法院判作违宪。但当时政府未有放弃，改为迁行政首都，绕过宪法限制。

高丽大学公共行政学者金相奉指出，韩国政府自1960年代，早以不同政策试图分散首尔发展，但通通失败。“西方城市一般凝聚在该国的经济和交通核心，但在东亚地区，城市一般在政治中心四周形成。”他认为，对韩国而言，只有将国家的行政以及立法机构搬离，才可在首尔以外的地方形成新的大城市。

反观香港，东涌、天水围、将军澳等新市镇，区内缺乏经济活动，未能提供足够就业机会。居民往往需要跨区工作，每日花大量时间在公路之上，降低生活质素。根据政府统计处2011年人口普查，以东涌为例，当中约有一半人口属劳动人口（即 38,787人），但当中只有约9.4%在同区工作，较香港的平均数字17.6%为低 。“明日大屿”计划虽提及人工岛将成为第三中心商业区，可创造47万职位予70至110万人口，但最终能否成事，市民只能拭目以待。

迁行政机构示发展决心　香港或可参考？

世宗官方数据显示，新市镇人口有27%来自首尔，其余人口则来自世宗邻近地区。有年轻人即使不在世宗市工作，亦看好该地前景，决定在此置业。金奎怜在邻近大田广域市出生和工作，今年6月与女友以折合170万港元按揭，在世宗市购入约645平方呎三房两浴单位，准备今月底成婚。奎怜说，世宗市新净整齐，适宜居住，而且“很多公务员已在此置业，我相信长远来说，楼价必定会上升”。

中大地理及资源管理学系教授伍美琴指，香港当年进行讨论启德发展时，曾有人提议将政府总部搬至该处带动发展，她自己日前出席电视节目时，亦曾笑指港府可考虑将总部搬往大屿山：“既然要兴建第三商业中心，咁咪叫晒啲官去啰。”她认为，韩国将政府搬到国家一个相对落后的地方去带动发展，明显是重大的政治决定，“好像一个政治宣言，让国民看见国家有心带动较落后的地区，并说‘我们有心共赴’”。

世宗发展始于独裁时代　原住民惊叹发展快速　

回顾世宗市的发展轨迹，十多年前，它只是一个名为燕岐郡的小农村，只有约3,500原住民居住，之后从零开始，建成一个全人工规划城市。“以前这里有农田和山脉，现在都是高楼和住宅大厦。”林世鄙是少有见证世宗由农村发展成新市镇的原住民：“我看不见往日的遗痕，一切都改变了。”世鄙和儿子琴官效住的两房单位，有两边落地玻璃窗，是江边最高的住宅大厦之一，一望脚下便是江边夜景：南边是连接旧城区的过江大穚，西边仍是一片空地。

世鄙拿出旧照片，说旧时祖屋就在旁边空地之上，现在该处会建历史纪念馆。她小时候跟父母在江北一片小农地上放牛耕作，没想过年近五十时，会跟廿多岁的儿子，在同一地方的大厦内居住。“数十年前，我少时听传闻说过会迁都至此，但我没当真。别人说，这里没有天灾，风水好，是建都的好地方。”

世鄙提及的都市传说，并非空穴来风。现时的迁都议案，2002年由时任总统卢武铉提出，但其实早于1970年独裁时代，当时总统朴正熙已开始秘密研究迁都世宗的规划。曾研究当年秘密规划蓝图的首尔崇实大学建筑系教授金廷仁形容，韩国当时的领导班子，对建新市镇有着近乎宗教式的狂热，国内同时进行多项超级工程。朴正熙政权曾邀请著名日本建筑师黒川纪章，为世宗进行总体规划，但从无向民众公布计划，更遑论咨询。1979年，朴正熙被谋杀引发光州事件，韩国变天，迁都计划因而被搁置。

金廷仁认为新市镇对解决首尔过度集中、减低首尔城市密度的问题帮助不大。他又提醒若香港人认为现有都市已饱和， 那更应该完全改变思考社会前途的模式：“构思规划和建筑这种硬件之前，应先思考如何建设更公平的社会。”