【施政报告】每年额外拨8亿元支援SEN学生　学校津贴按“人头”计

本港特殊教育需要（SEN）学生人数在过去数年大幅增加，而据审计报署的数据，2016/17学年领取学习支援津贴上限的学校数目，更较2013/14学年增加 13 倍（由4间增至56 间）。最新出炉的《施政报告》建议，2019/20学年起，政府每年额外拨款约8亿元，为SEN学生提供多方面支援，包括重整学习支援津贴、小学加强辅导教学计划和融合教育计划，按学生需要提供常额教师职位和津贴。政府消息人士承认，现时津贴计划设计存在问题，而新建议下，政府将大幅提升第三层支援津贴额，并“按人头”向学校提供津贴，让学校因应校情取录学生，预计全港逾8成小学及约一半中学可受惠。

教育局透过拨款予学校，由学校支援SEN学童的做法一直备受批评；审计署早前批评，津贴额未有按SEN学生人数变动调整，且逾半学校未有充分运用津贴，当中有122间学校（33%）录得逾一成盈余。

政府消息人士承认，一直沿用的津贴计划在设计上存在问题，故政府将调整计划，将“实报实销”地向校方提供津贴。在新建议下，津贴额将按学生人数计算，校方每录取一名需要第三层支援的学生，每年可获6万元津贴，较在2018/19学年的“学习支援津贴”中约2.86万元大幅增加超过一倍；而每取录一名需要第二层支援的学生，校方可获约1.5万元津贴，略多于现时的1.43万元。

政府消息人士亦表示，累计可获60万元津贴额的学校，其特殊教育统筹主任（SENCo）可获晋升至主任职级，该校另可增设1个学位教师教席。至于津贴金额达160万元的学校，虽实际可获津贴仍会“封顶”，却可额外增加1个学位教师教席；若津贴达220万元的学生，除了特殊教育统筹主任（SENCo）可获晋升外，校方亦同时获增3个教席。

然而需注意，不论属上述哪一情况，只要津贴额达60万元，校方津贴金额亦会被扣减36万元（相当于一名教师教席的一年薪金，以获取一名教师教席）。政府消息人士解释，政府期望有稳定教师负责融合教育，预计有逾8成小学及约一半中学可受惠。

据教育局通告，第一层支援属较出现短暂或轻微学习困难的学生；第二层支援为有持续学习困难的学生；第三层支援为有严重学习困难和特殊教育需要的学生，校方须为他们提供加强个别支援，包括订定“个别学习计划”。

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提高教育心理学家与学校比例、每两校聘一校本言语治疗师另外，施政报告建议扩展“优化校本教育心理服务”，目标是将6成公营中小学的教育心理学家与学校比例，由现时1比6至1比10，提升至2023/24学年的1比4；其余4成学校则提升至1比6。政府消息人士解释，社会上不同范畴都需要教育心理学家，比例是按行业人数计算。

报告亦建议2019/20学年起，分3年在公营学校开设校本言语治疗师职位，协助有言语障碍或其他有特殊教育需要的学生。政府消息人士透露，初步每两间学校聘请一名校本言语治疗师，由学校间协调实际安排，若学校学生数目较小，或会由三间学校组成群组，聘请一名言语治疗师。

社署及教育局将加强SEN学童资料传递机制

另外，劳福局将会咨询康复服务机构在内的有关持份者，为特殊需要儿童在升读小一时提供更适切的衔接和支援服务。另外，教育局及社署已于2018/19年加强学前康复服务营办机构与小学之间的资料传递机制，让小学在有关儿童入学时了解其特殊需要及在幼稚园接受康复训练后的表现和进度。

教联会相信，措施可让取录较多融合生的学校获得更多资源推行融合教育；亦欢迎教育局提升SENCo职级，认为可体现有关人士的领导功能、资历及经验，吸引相关人才出任。但长远而言，教联建议政府尽快启动全面检讨，制订融合教育政策的发展路向，从教师人手、拨款机制、资源配置及教师专业发展等方面作全方位改善，务使政策能够落实到位，达致真正的校园共融。

立法会议员郭荣铿认为，政府算是“面对现实不足”，回应了审计报告对于融合教育政策的部份批评，但他形容施政报告对SEN学童的政策只属“小恩小惠”，促当局更全面及详细地检讨融合教育，制定更完善及可持续的政策蓝图。