【政策分析】为何在囚人士自杀事件频现　因“凶器”一直都在...

荔枝角收押所一名南韩籍谋杀案嫌疑犯，昨日（4月16日）被发现疑以床单勒颈自杀身亡。由于同类事件已屡次发生，外界自然会关注惩教署防止在囚人士自杀的措施。
惩教署在2011年曾就有关问题进行全面检讨，理论上目前已有颇为全面的防范制度，从监仓设计、加装“天眼”、安排心理辅导等等都有，只不过其中一种极为常见的自杀方式：床单上吊，至今为止都未有确实的改善方法。
当然，部分自杀个案可能仍是防不胜防，如果要百分百监控在囚人士的一举一动，又会有严重的私隐问题。不过保护在囚人士免于死亡，也是人权之一，署方如不想再有类似事件，就需要再进一步加强防范机制。

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死因庭曾提6项防自杀建议　惩教署称未必全部可行

2009年12月至2010年8月，赤柱监狱及白沙湾惩教在8个月内爆出5宗在囚人士以床单上吊自杀身亡的案件。2011年5月，死因庭裁定这些人全部都是死于自杀。当时研讯期间发现，惩教人员未有按时巡仓，警觉性不足，救护服务亦有延误。

裁判官陈碧桥和陪审团经过商讨后，对惩教署提出6项建议：(1) 突发事故发生后，需安排职员为紧急救护车辆开闸、(2) 更具体纪录囚犯情况，辩识高危人士、(3) 加强前线职员训练，提高警觉性、(4) 研究床单替代品的可能性、(5) 确保职员交更时间对囚友有足够监管、(6) 同座囚犯增加时，相应增加巡逻值日官数目。

当时惩教署署方也对各项建议表示欢迎，也曾确实在事后大规模检讨防范措施，如改善监仓设计，安排更多喉管入墙、引入新设计的囚室窗户、减轻挂钩负重量，防止成为上吊的承托点；改装囚室内的花洒；强化心理服务组的辅导服务。但同时表示部分内容不一定能落实，如当时有建议以帆布代替床单，可是他认为帆布较粗糙未必适合。而改善床单质料的问题到今日都没有下文，成为“计时炸弹”。例如2011年并没有在囚人士自杀身亡，但在2012年又有2人死亡（总自残个案有86宗），“凶器”都是床单。

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惩教署大幅改善防范措施　惟床单继续成上吊工具

例如去年6月，一名28岁男子涉嫌在屯门入屋强奸案被捕，7月10日在荔枝角收押所疑上吊自杀，两日后不治，用的同样是床单。据悉，死者事前与其他还柙人士清洗床单时，疑将床单收起，及后在日间活动室上吊。

另一个可留意之处就是监察问题。目前惩教署辖下的监狱和收押所，大部分公众地方、“大仓”等都会安装“天眼”，惩教人员每15至30分钟也会巡查观察一次。而荔枝角收押所多为独立囚室，囚室外走廊都有“天眼”监察，如有特别情况，个别囚室都会装设。

在囚人士自杀一般并非电光火石之间发生的事，由在囚人士“做手脚”挪动床单至上吊期间，理论上也需要一段时间，在这种情况下，仍然出现自杀身亡事件，署方确实有进一步检讨的必要。

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在囚者私隐重要　惟确保人身安全属人权

简言之，现时防范在囚人士自杀机制，至少有两大地方可以改善，一是床单问题，二是监测问题。当然在现实情况中，囚犯可能以睡姿遮蔽自杀举动，又或是在如厕期间找保安漏洞自杀，无论如何改善机制，始终难保有人会钻空子。

现时惩教署对于绝大部分在囚人士自杀行为，都能及时阻止，死亡个案只占少数。如去年共有99宗在囚人士自我伤害个案，当中3人死亡；前年有79宗，死亡人数仅1人。可是，受监管人士非正常死亡，无论如何也是不能接受的事件，属“一宗也嫌多”。

保安局局长黎栋国去年2月出席活动时承认，惩教署“仍然处于职员流失的高峰期，这现象仍会持续数年”，可见未来署方人手仍会紧张。为此，署方已“采取多方面措施吸纳及挽留人才”。可是以目前状况看来，自杀事件仍屡禁不止，机制确实有进一步强化的必要。