【01周报】“减盐糖”委员会成效不彰　三年工作枉虚度

香港被誉为“美食天堂”，地道美食唾手可得，但满足口福的代价却可能是赔上健康。早年有研究发现本港食物的钠或糖含量经常超标，有见及此，政府三年前成立“降低食物中盐和糖委员会”，而在任期本月届满之际，消委会最新报告发现，大部分食肆的汤面样本钠含量仍远超世界卫生组织标准。究竟委员会在这三年来有何作为？还是毫不作为？

一个月前，消委会公布食肆10种常见亚洲汤面、合共100个样本的化验检测结果，发现七成六的样本钠含量超标，一碗已超出世卫建议的每日摄取量上限。消委会于去年11月底亦指出，港人常吃的小菜不少属高钠或高脂，如一日三餐均出外用膳，钠摄取量或高于世卫建议上限近两倍。

世卫建议，成人每天钠摄取量应少于2,000毫克（五克盐）；游离糖摄取量应少于每日所需能量的10%，惟相关本地研究显示，大众从膳食摄入的盐或糖分量已超出世卫建议的水平。卫生署于2014年12月至前年8月期间进行大规模全港性健康状况调查，共访问12,022位15岁或以上非住院香港居民，另有2,347名受访者参与身体检查，去年11月公布的《人口健康调查报告书》显示，15至84岁港人平均每日摄取约3,520毫克钠（即约8.8克盐），有约86.3%市民未能达到世卫标准；另根据食安中心的膳食研究数据，估计本港成年人的糖总摄入量为平均每日53克。

2015年，政府实行十年减盐减糖大计的第一步——在《施政纲领》提出订定及推行策略性计划，推动市民减低从食物中摄入的盐和糖，实行健康饮食。然而减少摄入盐和糖并非单靠消费者的个人选择，同时需要业界配合，在配制食物的过程中减少使用盐和糖。故此食卫局于同年3月成立“降低食物中盐和糖委员会”，以咨询组织形式制订有效的减盐减糖策略，再向食卫局提供建议。委员会由行政会议召集人陈智思担任主席，22名非官方委员主要为医护界、食物业界、传媒及消费者等不同界别的代表，表面能收集思广益之效，然而在过去三年，究竟委员会做了什么？

区议会获450万资助 推广减盐糖

要数最为瞩目的，莫过于去年推出的“在地区推广低盐低糖饮食文化资助计划”，委员会向18区区议会各提供最多25万元、合共450万元的一次性拨款，资助区议会、区内团体或非政府机构举行推广“减盐减糖”饮食的项目。据区议会网站资料及民政事务处回复，全港18区区议会均决定使用拨款：观塘区所申请的拨款是18区中最少，获拨44,925.5元举行“《盐糖少添加》饮食生活”，内容包括工作坊、讲座、参观及嘉年华，预期有约500人参与，人均成本约90元；另有12个区申请全额拨款，如南区于去年9月至今年1月举办“低盐低糖在南区”社区推广计划，包括讲座、烹饪比赛、建立饮食约章、制作食谱及约章签署仪式暨颁奖典礼等，预期有1,200人受惠，人均成本约208元。

“真的做到事还只是一刻的灿烂？这活动根本无法持之有效作出改变。”南区民主党区议员柴文瀚认为，活动成效微乎其微。计划摘要中列明，项目须有创意、互动性强、符合成本效益以及具持续影响力，才可符合拨款资格，但柴早于去年5月审议拨款时便质疑，指委员会没有实质的策略推广低盐低糖饮食文化的讯息，而只分别向各区提供资助，由各区自行举办活动或印制有关刊物，不具意义。

虽然区议会在六票赞成、五票反对及无人弃权的情况下通过拨款，但柴文瀚的想法至今没有改变：“首先，最基本的问题是25万元可以做的事情不多。如果钱较多，地区自然能想到较多元化的活动，甚至能够与医院合作，举办一些较大型的服务例如身体检查、分析他们的饮食习惯。”

除了拨款金额不足，一次性的资助亦难以持之以恒地改变市民习惯。结果，活动成果不出柴文瀚所料，每区活动大同小异，离不开邀请医生或营养师出席讲座、派发食谱及烹饪示范，例如中西区、南区、深水埗区及元朗区的活动便都包括派发或设计食谱。

委员会功能与卫生署重叠　作用成疑

食卫局、卫生署及署方辖下食物安全中心在委员会成立前，早已进行委员会所建议的同类工作。以卫生署为例，多年来卫生署致力在不同层面推广健康饮食原则——“三低一高”（“低盐、糖、油及高纤”）：2008年起在社区推行“有‘营’食肆”计划，鼓励食肆提供少油、盐及糖的菜式；在学校层面举办“学校午膳减盐计划”，13所参与计划的午膳供应商承诺，每月向全港约440间小学的学童提供2%至90%减钠餐款，并向卫生署提交减钠餐款食谱，让署方审视钠含量及减钠幅度。

卫生署亦曾咨询业界和学术界，于2012年9月及11月先后发表《降低食物中钠含量的业界指引》及《降低食物中糖和脂肪含量的业界指引》，建议协助业界生产及推广含较低糖、低脂及低盐的食物。这反映政府部门一直作公众教育、与业界交流及宣传，更有专门推动减少食物盐分和糖分的措施，因此难免让人觉得后来成立的委员会多此一举。“委员会与政府本身的功能相比过于重复，既不能有效推广活动，在地区中进行变得劳民伤财。”委员会三年任期将于本周三（14日）届满，柴文瀚提议解散委员会，让其工作由卫生署承担。

工作本末倒置 仅鼓励降低摄入量

委员会工作从以下三方面着手：“从小做起”、“提高资讯透明度”及“加强宣传教育”，主要的合作单位为卫生署、医管局及区议会，过往曾建议的项目包括：在公立医院职员餐厅推出“卡路里”标示先导计划及在预先包装食物推出“低盐低糖”正面标签计划等，其余工作则多流于宣传教育性质，如标语创作暨海报设计比赛及低盐低糖正面标签设计比赛，实质工作寥寥可数。

顾名思义，委员会的任务是降低食物中的盐和糖，但综观其往日工作，仅鼓励降低摄入量，却未积极降低食物的盐和糖含量，根本没有提供降低含量的实质建议，可谓隔靴搔痒。

翻查相关政府部门网页及立法会文件，委员会成立至去年12月底，委员会及下设的三个工作小组共举行17次正式会议，共22名非官方委员的正式会议出席率仅得63%，只有10位委员出席率达八成或以上，开会次数及出席人数是否与工作表现直接挂钩属见仁见智，但委员之一的电影导演张坚庭早前接受《苹果日报》访问时坦言，委员会人多但开会次数少，工作有所不足。

规管意志欠奉 工作无心无力

香港作为先进城市，但却隐藏着食物营养监管政策上的落后与不足。盐和糖是我们日常生活中离不开的调味料，如前文所提，政府早已察觉钠及糖含量超标问题严重，但多年来采取消极不干预的态度，仅循宣传教育方法鼓励消费者降低摄入量，未有考虑从源头做起，利用立法规管预先包装食物的成分或食肆餐牌列明含量，这无疑是置消费者于不利位置，任由问题继续存在及恶化。

的而且确，政府及委员早已表明应“按部就班、先易后难”，视推广低盐低糖饮食文化为首要工作，让市民逐渐改变偏咸偏甜的饮食习惯，带动对低盐低糖食物的需求，继而影响业界，但当发现此路不通时，是否理应尽快调整策略，利用规管手段去解决现有问题？

黄碧云猜测，立法前需进行营商评估，加上议会由商界主导，或触及他们的利益，连自愿性质的标签计划，也只要求标示低盐低糖而非高盐高糖。“商家当然不想标签自己产品是高盐高糖，免得影响市民购买欲。但这带来不良观感：你又想做但又不想得罪人，只做一半，效果哪会好？”她无奈地说，政府成立委员会，可能只是因为受到压力，并非想彻底改变或促成解决方案，因此不会有很强的规管意志，通常只会做“应酬式工作”，并无任何实际效果。

过量摄入增患病风险 政府宜适度规管

不少医学研究指出，从膳食中摄取过量的盐和糖或会引致慢性疾病。无可否认，传统中菜的钠及糖含量较高，因为不少菜肴含腌肉、腌料如咸鱼及雪菜这些高钠及糖含量食材，再配高钠高糖的调味料如老抽及鱼露，香港人有如此饮食习惯，食物的盐糖含量时常超标不足为奇。因此有意见认为，在自由市场下消费是买卖双方你情我愿的交易，倘若消费者愈食愈多、愈食愈不健康，亦是消费者的个人选择，商家只投其所好，试图将高盐高糖食品带给公众健康的危害归咎于个人责任。

香港十年的减盐减糖大计已踏入第四个年头，当政府已不能单靠消费者的健康意识去推动低糖低盐饮食时，业界理应负起责任，从改良食谱、减少使用高钠食品等方向入手，降低糖钠含量、甚至其他营养素及能量值对公众健康构成的影响。

如上文所提，食安中心早已恒常地研究食物营养素风险。不少研究亦显示同一类食品的营养含量亦有大差别，去年3月消委会与食安中心公布研究结果，不同食肆配制的同类碟头粉面饭，样本间的钠含量有明显差异：如10个味菜排骨炒面样本，每100克钠含量最高达600毫克，最低则为350毫克，相差近一倍，显示生产商或食肆配制食品时，有空间改良食谱以降低盐糖含量，又或提供低盐糖分量的食品及饮料，以及在菜单上列明所含营养成分资料，让消费者在知情下选择。若食物业界仍无视高盐糖对大众带来的健康风险，政府理应朝规管方向入手，断不能仅成立委员会便草草了事，任由“重口味”饮食继续制造公众健康风险。

上文节录自第102期《香港01》周报（2018年3月12日）《职能重叠　成效不彰　“减盐糖”委员会三年工作枉虚度 》。

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