【政策分析】港人未能参加解放军 因为上帝从中作梗?

撰文: 凌昕
出版:更新:

正在北京出席两会的解放军驻港部队司令员谭本宏表示,香港青少年若有参军的意愿是好事。或许会有人担心香港年轻人骄生惯养,挨不过军旅生挨,但香港人参军的历史其实已有百多年,而且目前香港的纪律部队也承担了一些军队的职能,因此从能力上来看,香港人加入解放军并不是问题。
近年不少建制派政党,都建议让香港人参加解放军,据悉中央亦曾为此进行过研究。只是,香港人加入解放军涉及复杂的法律问题。除了《基本法》的限制以外,还涉及两地法制以至公民权利的差异等,成事难度极高,例如有宗教信仰在香港是平常事,但却可能被军法伺候。

解放军驻港部队司令员谭本宏(右二)早前曾表示,香港青年如欲参军,或需在港推行《兵役法》。(资料图片/林若勤摄)

延伸阅读:【全国两会】驻港解放军司令:若容许港人参军 香港或需推兵役法

香港人参军已有逾百年历史

在今年两会召开之前,民建联表示旗下的港区人大代表和政协委员,会在两会期间提出31项提案和建议,当中包括让香港居民入伍参加解放军,最初先让在大陆就读大学的香港学生入伍,并提供一定资助。除了民建联之外,新民党去年也曾建议解放军让香港人自愿投军,认为可借此提升香港人的国民身份认同。

讲到香港人参军,或许会有人马上联想到今时今日的“港孩”,如何挨得住辛劳的军旅生活?但其实,香港人参军已有过百年历史,如今不少香港纪律部队,工作性质和军人极为相似。

华籍英兵有过百年历史,入伍的港人编制上属英军正规军,有机会派往海外参与军事任务。(资料图片)

延伸阅读:退役华籍英兵 自发悼念重光纪念日 “无理由畀段重要历史遗忘”

“华籍英兵”为英军正规军 曾派往海外参加军事任务

比较年长的港人,可能会记得香港在回归之前,有俗称“水雷炮”的“华籍英兵”的存在,这段历史最早可追溯至1857年,时值第二次鸦片战争,由于当时英军人手短缺,要从香港招募华人从事搬运等后勤工作,除了担任苦力工作之外,部分略懂英语的华人更获得正式的军人官阶。有说早年负责招聘华人的英军为水雷部队(Company of Submarine Miners),因此华籍英兵也俗称为“水雷炮”。

直至第二次世界大战前后,由华人组成的香港华人军团,负责炮台及海岸等防务工作,华籍英兵也参与香港保卫战,也有部分派往缅甸、马来西亚等战线,和盟军一同对抗日军侵略。而二战之后,英国殖民政府成立香港华人陆军训练队,其后易名为香港军事服务团,入伍的华人在编制上属英国陆军的正规军,再按技能编配到不同部队服务,除了协助本港的救灾工作,也会派往海外参与军事行动,例如80年代初的福克兰战争、91年的海湾战争,也有华籍英兵的身影。

陈果执导的“九七三部曲”之中,《去年烟花特别多》讲述华籍英兵退伍后未能适应社会的故事。(网上图片)

延伸阅读:民建联:建议先行允许在内地就学港人应征加入解放军

回归前解放军驻港惹争议 中央作区隔处理

而到了回归之后,华籍英兵正式解散,导演陈果的“九七三部曲”之中,《去年烟花特别多》就是关于华籍英兵退伍后难以适应社会的故事。回归后,香港的防务工作由驻港解放军接手,不过部分早年由英军负责的工作,则归入不同纪律部队,例如过往英军会在中港边境堵截非法入境者,这项工作现时已由警方接手,本地的反恐工作也由警队负责;至于飞行服务队,前身则是皇家香港辅助空军。因此,现时本港部分纪律部队,其实无军队之名却有军队之实。某程度上,一些纪律部队的岗位,工作性质和参军相差无几。

只不过,香港人要加入解放军,却是另一个问题。在回归前,中国是否要在香港驻军,是一个极具争议的议题,部分港人担心驻军会加剧香港政府财政负担、亦忧虑内地军人素质不高军纪不严,当年香港曾有政治领袖提出回归后不驻军,但邓小平一锤定音要在香港驻军以彰显主权,惟在驻军问题上也顾及社会忧虑作出弹性处理,例如军费全数由中央承担、驻港部队也采取封闭式管理,相当程度上将驻港部队和香港社会作区隔处理,以纾社会公众疑虑。

政府飞行服务队前身,为皇家香港辅助空军。(张浩维摄)

延伸阅读:扩EU、PTU编制 卢伟聪︰主因反恐 港警人口比例于全球属中游

内地《兵役法》在港不适用 返团契拜车公可能违反军法?

因此,在回归后的体制之下,驻港部队具有特殊的法律地位,由《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》规管,而这部全国性法律也写进了《基本法》附件三,在香港实施,而《驻军法》是内地的法律,规管的解放军都是内地人。假如香港人要参军的话,这种体制则可能要大规模更改,首先是《兵役法》这部内地法律,极可能要写进《基本法》附件三,否则日后的港籍解放军,将要面对没有法律基础支持的问题。

例如从实际操作上,参军者或多或少要接触到一些国家秘密,而这些资讯受到《保守国家秘密法》、《国家安全法》等内地法律规管,在现时的制度下,如果违规的是驻港部队的内地军官,就可依《驻军法》由内地当局军法处置,但如果日后有港籍的解放军军官,在香港工作期间被指违反有关规定,而香港法院也无权管理解放军内部事务,是否要把他押解回内地受审?

500学生参加解放军举办的夏令营,较去年增加一倍。(江智骞摄)

延伸阅读:新民党提交施政报告建议 倡让港人自愿参军

港人参军遇重重法律障碍 建制派有否解决办法?

除了《兵役法》之外,两制之间的差异,更会造成香港人参加解放军的障碍,例如按照内地的《中国人民解放军内务条令》第一百一十四条,严格规定军人不得参加宗教组织和宗教活动、不得围观和参与社会游行、示威、静坐等活动。简单来说,参加教会团契、拜车公拜黄大仙,甚至装香烧衣拜地主,又或者参加游行示威等,这些对港人来说都是生活的日常,但对解放军军人而言却是违反军规,会面临军法处分,和《基本法》赋予港人的结社、言论、宗教等自由存在相当大的差异。

姑勿论建制派政党提出让港人参加解放军的动机为何,但至少从目前的情况来看,法律上仍有相当多的障碍,要成事的话,很可能要从法律上甚至政治制度上,作出大刀阔斧的改革。然而,如果这样做会为社会徒添不必要争拗,甚至对一国两制构成新冲击的话,提出港人参军的建制派,能不能拿出具体的解决方法?