【房屋政策．博评】香港真的需要牺牲郊野公园来起楼吗？

文：刘惠宁博士（世界自然基金会香港分会湿地保育总监）

应否开发郊野公园建屋已争议了好一段时间，上届政府和一些团体/智库提出的主要理由是：一、 解决香港严重的房屋问题需要寻觅更多土地以增加房屋供应；二、香港土地短缺、但郊野公园占了全港面积40%，发展一小部分已能解决问题。

针对房屋这一极其复杂的问题，以上的论述太过简单，以致在社会上争论不止。世界自然基金会香港分会（WWF）认为要为香港找出最好的解决方法，我们应细心检视数据 、找出不同的选项，然后评估各选项的成效和利弊。

中长期房屋供应充足

根据最新公布的数字，在无需要开发郊野公园的情况下，政府已在推行或规划的短、中、长期建屋可提供合共最少60万个单位。而政府统计署最新数字却显示，人口会从现时的730万，逐渐增加到2043年顶峰的822万，新增的住户达48万户，2044年后人口便逐渐下降，至2051年的住户数目只会比现在增加44万个。这还未包括一系列尚在构思中的项目，如新界北发展、东大屿都会和透过近岸填海，以及将设施迁入岩洞而腾出的土地发展；也没有计算每年大约一千幢落成的新界丁屋和发展商主动申请在私人土地的发展。

亦即是说，政府正推行的土地改划、新发展区及新市镇扩展计划的房屋供应量，已比长远需求多25%，现在的房屋问题和长远的土地供应无关。

开发郊野公园建屋是解决办法吗？

郊野公园位处偏远、大多在陡峭的山岭上，亦远离集体运输和道路网络，如要发展需经漫长和复杂的规划、程序和工程。政府在提供给土地供应专责小组的文件中提到，从开始规划到完成首付工程估计需要15至18年。很明显，开发郊野公园根本不能解决现时的房屋问题。

再者，郊野公园不但对保育本地生物多样性非常重要，更为香港市民提供康乐及户外自然教育的机会。渔农自然护理署的最新数字显示2016年有超过1300万人次到访郊野公园，反映郊野公园非常受市民欢迎。此外，郊野公园亦提供很多重要的生态系统服务，例如本港两至三成的食水、洁净空气、吸收引致气候变化的二氧化碳和防止泥土流失等。政府在2016年底推出的生物多样性策略和行动计划（BSAP），作为香港自然保育的蓝图，当中行动一就是保护和优化郊野公园等保护区的管理！

其他土地选项

香港现有约1,200公顷棕土，不少棕土与周边的土地用途并不协调，而且对附近居民带来很多环境问题，那些已平整及邻近现时交通网络的棕土应该优先作住屋发展。

除了棕土以外，在新界甚至市区不难发现闲置的土地或设施，政府各部门应主动审视所管有的物业和土地有否物尽其用，防止像之前的荒废校舍般浪费我们珍贵的土地资源。

房屋问题的另一关键——负担能力

根据最新的《长远房屋策略》周年进度报告，空置的私人住宅单位有 4万３千多个，但私楼的售价明显已与香港市民大众的负担能力脱节，令很多低收入人士被迫住在环境极差的“㓥房”。另一方面，公营房屋的需求不断增长，要解决现有的房屋问题，政府实在应尽快增加公营房屋的供应，及构思如何令私人楼宇的价格能合乎市民的负担能力。

（文章纯属作者意见，不代表香港01立场。）